各位代表：
我受扬州市第五届人民代表大会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。
市五届人大常委会自2003年1月选举产生以来，在中共扬州市委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“全面达小康、建设新扬州”目标和全市中心工作，依法行使各项职权。五年来，共召开常委会会议32次、主任会议105次，听取并审议“一府两院”工作汇报88项，作出决议、决定42项，依法任免市级国家机关工作人员265人次，为推动科学发展、民主政治建设、构建和谐社会，发挥了地方国家权力机关的作用。
一、贯彻落实科学发展观，促进经济社会协调发展
紧紧抓住关系全市改革发展稳定的重大问题，依法决定重大事项，认真实施监督工作，积极推进我市经济社会又好又快发展。
1、努力推动经济跨越发展。五年来，常委会坚持发展第一要务，每年审议上半年经济工作和财政预算执行工作，还重点审议了“十一五”规划编制及重大项目安排、民营经济、高新技术产业、公路交通建设、建筑业发展等15项工作。主任会议听取了国资监管、加快旅游业发展、省级开发区建设、改善金融环境等21项工作情况汇报。围绕沿江开发工作，常委会审议了沿江开发总体规划纲要并作出决议，就战略定位、产业发展、资源整合等方面提出要求。此外，还审议了开发园区配套设施和产业定位工作。市政府根据审议意见，加快沿江公路、港口、防洪排涝等基础设施建设，大力培植重点产业，形成了沿江特色产业群；又好又快地建设各类省级工业园区，提升了开发质量和效益；高起点规划、高标准建设、高水平管理出口加工区。目前，沿江地带和省级开发区已成为全市经济发展的重要增长极。针对规模工业企业支撑力不强的问题，在深入调研的基础上，2007年5月，常委会审议了强化政府服务、支持重点企业发展工作，提出需要重视和解决的33个具体问题，并就土地供应、资金协调、基础设施等方面提出了17条意见。市政府专题研究落实，制定了有关政策扶持措施，提出了加快重点企业发展的“121”工程计划，促进了全市重点企业健康快速发展。重视旅游业发展，2007年下半年，主任会议听取了市政府旅游工作汇报，督促整合旅游资源，创新体制机制，优化旅游环境，努力把扬州建设成为具有鲜明特色的旅游名城。
在财政预算监督方面，常委会认真贯彻预算法，督促政府推进部门预算由试点到全面开展，增强预算约束力；加快公共财政建设，提高财政资金的使用效益；加强非税收入征管和综合预算管理，推进国库集中支付和政府采购改革；理顺财政管理体制，推动市、区两级财政体制的调整和完善，使预算监督逐步从程序性向实质性转变。
2、积极促进城乡统筹发展。新农村建设、县域经济发展、名城保护与建设是常委会监督工作的重点。常委会先后审议农业结构调整、农村八件实事、农业资源综合开发等工作。2007年7月，专题调研和审议我市新农村建设进展情况，并作出了关于推进社会主义新农村建设的决议。要求进一步深入开展全面小康村建设，加强环境综合整治，加快发展现代高效农业和农村“三大合作”，科学制定镇村体系规划，扎实推进为农民办实事，促进支农惠农政策的落实。在市委、市政府的重视和市人大常委会的推动下，全市高效规模农业和农村“三大合作”组织发展较快，为农民办实事富有成效，农民收入稳步增加，农村面貌逐步改善。针对我市县域经济发展不平衡的现状，2007年还听取了县域经济发展工作汇报，推动实施“强县强镇、三年倍增”计划，推进市域环路经济带建设，促进沿江沿河共同发展，进一步壮大县域经济综合实力。
五年来，常委会不断加强对名城保护与建设工作的关注和监督，先后作出了关于扬州市城市总体规划、新城西区控制性详细规划和老城区部分街坊控制性详细规划的决议；审议了老城区控制性详细规划大纲，多次听取重要地区、重点地段复兴与整治工作汇报并进行视察，督促严格按照控规的要求，制定修建性详规，从而推动老城区保护与建设工作规范有序开展。为了进一步彰显
“人文、生态、宜居”城市特色，审议了生态市规划编制工作并作出决议；听取蜀冈—瘦西湖风景名胜区保护和建设工作汇报，提出建设更加秀美瘦西湖景区的建议。市政府积极实施，兴建了万花园和傍花村景观。2007年9月，常委会审议了市政府生态市建设进展和城市绿化建设管理情况，作出关于建立城市永久性绿地保护制度的决议，公布了蜀冈西峰生态公园、古运河风光带等首批实施永久性保护的10块城市绿地，开创了依法护绿的先河，受到社会各界的广泛好评。常委会积极促进文化扬州建设，审议了继承发扬扬州传统文化和保护传统工艺、技艺等工作。市政府成立工艺美术集团，整合工艺美术资源，落实工艺大师政府津贴等扶持政策，推动工艺美术事业不断发展壮大。2007年11月，审议文化博览城年度建设工作，明确要求认真落实《扬州文化博览城规划纲要》，加快编制专项规划，多渠道筹措资金，认真抓好项目建设，着力打造精品工程，将扬州尽快建成文化博览城。
3、坚持经济环境协调发展。2007年，常委会高度重视环境保护和节能减排工作，扎实推进我市资源节约型、环境友好型社会和生态文明建设。要求沿江开发坚持科学、协调、可持续发展，合理保护和利用长江岸线资源，加快转变经济发展方式，在保护中开发，开发中保护。在审议城乡饮用水源地保护工作的基础上，视察了污染企业治理关停进展情况，督促进一步强化污染源控制，继续加大对重点区域、重点行业、重点企业的污染整治，积极推行循环经济，同时做好农业面源污染防治工作。政府高度重视节能减排工作，狠抓节能减排工程建设，重点抓好污水处理配套工程等环境基础设施的完善，统筹城乡生态环境建设。全市相继开展了集中饮用水源保护区、工业园区以及重点化工企业污染专项综合整治，区域供水工作稳步推进，农村饮用水水质逐步改善。常委会还专题审议安全生产工作，并视察了仪征化纤公司、化学工业园区安全生产工作。市政府认真落实审议意见，专门研究解决有关安全生产的重点问题，举行危险化学品重大事故应急救援演练，严格落实安全生产责任制和责任追究制，加强监管，全市安全生产责任事故稳中有降，形势总体平稳。
二、重视保障和改善民生，努力推进和谐社会建设
从实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益出发，坚持以人为本，督促解决人民群众关注的热点难点问题，努力维护公平正义，促进社会和谐稳定。
1、注重维护人民群众的合法权益。常委会十分重视推进公共服务体系建设，针对群众看病难、看病贵的问题，2007年5月，审议了城乡社区卫生服务体系建设工作，从药品价格、服务用房、医保政策落实、资源整合、服务水平等方面提出明确要求。市政府认真落实，我市社区卫生服务网络建设取得明显进展，功能建设逐步完善，服务水平不断提升，新型农村合作医疗覆盖率达96%。为了缓解市区交通压力，2007年11月，主任会议听取发展城市公交工作汇报，督促优先发展公共交通，完善发展规划，优化营运结构，加快基础设施建设步伐。此外，还听取了住宅业建设和管理、学前教育、义务教育、控减农民负担等工作汇报，积极推动相关问题的解决。
2、着力推进为人民群众办实事。常委会把督促实施市五届人大一次会议作出的关于推进新阶段“菜篮子”工程建设的决议，作为维护食品安全、提高百姓生活质量的重中之重，连续5年坚持不懈地监督检查。先后召开3次常委会、2次主任会议听取“菜篮子”工程建设工作汇报，要求切实加强组织领导，进一步增加投入，抓好无公害农产品基地建设和标准化生产，强化农业投入品管理，把好市场准入关，让城乡群众的“菜篮子”拎得更加放心。多次组织对无公害蔬菜基地、农贸市场、生猪屠宰检验检疫、水产品批发市场及豆制品生产经营情况进行视察，并针对有关方面的突出问题进行明查暗访和突击检查。目前，我市无公害蔬菜基地建设初具规模，农产品质量检测体系基本建立，品牌申报认定工作成效明显，豆制品产销卫生状况和生猪屠宰的管理状况有所改观，广大群众对我市“菜篮子”工程的满意度逐步提升，“菜篮子”工程建设取得了阶段性成效。五年来，常委会从人民群众关注的问题入手，着力推动困难群体的就业救助、被征地农民生活保障、城乡低保社会救助、法律援助、物价控制以及住房公积金和住房维修资金管理使用、敬老院建设、残疾人无障碍设施建设、归侨侨眷和台胞的合法权益维护等。最近，专题审议了市政府2007年度为民办实事工作，肯定了医疗统筹保险、老街巷整治等18件实事项目取得的明显成效，并对2008年度为民办实事项目提出明确要求，让改革发展的成果普惠于民。
3、认真处理和督办人民群众的来信来访。常委会坚持把信访工作作为维护人民群众合法权益、构建和谐社会的重要途径，建立了市人大机关信访联席会议制度，制定了《扬州市人大常委会机关信访工作规定》，加大督办力度，努力维护群众利益。五年来，共受理群众反映征地、拆迁、司法、环境等方面的来信3307件，接待来访4958人次，督办全国人大交办的信访件326件，切实做到登记、接访、责任落实、回复四个100%。通过发函交办，加强对重点信访件的督办，促使一批信访问题得到处理和解决。
三、强化依法治市，推进民主法治进程
认真贯彻依法治国基本方略，抓住关键环节，采取有效措施，推进法治扬州、平安扬州建设。
1、推进依法行政、公正司法。为了推进依法治市工作深入开展，常委会审议了“一府两院”依法治市方案、市政府政务公开工作、市中级法院立案工作、“四五”普法工作和“五五”普法实施意见，先后作出了关于在全市公民中实施法制宣传教育第五个五年规划的决议、深入推进法治扬州建设的决议。主任会议听取了打击经济犯罪、平安扬州建设、市中级法院执行工作、市检察院法律监督工作汇报。2007年3月，专题审议市政府、市检察院治理商业贿赂工作，督促进一步严格执法，抓好大案要案的查处，健全预防机制，强化长效管理，努力形成治理商业贿赂的综合效应。坚持组织人大代表旁听市中级法院审判工作，加强对司法机关的监督，推进司法公正。在推进法治扬州建设进程中，围绕预防青少年违法犯罪、校园周边治安环境整治、网吧治理、社区治安防范等问题，多次听取政府和有关部门汇报，组织人大代表视察，有力地推动了各项工作的落实。
2、组织执法检查。常委会切实履行保证法律法规在我市正确实施的重要职责，组织了行政诉讼法、防洪法、消防法、民办教育促进法、道路交通安全法、食品卫生法、行政许可法和治安管理处罚法等8部法律的执法检查。2007年上半年，常委会严格按照监督法的规定，组织对行政许可法进行执法检查。对检查中发现的6大类13个问题，督促市政府及有关部门进行整改，完善行政许可配套制度，实施“阳光工程—规范事权”行动，推进市行政办事服务中心“两集中、两到位”工作，进一步提高行政服务效能，优化投资环境。下半年，在对治安管理处罚法执法检查期间，组织市区部分民警进行了考试，抽查了部分案件卷宗，视察了部分派出所、警务室、治安卡口，并对检查中发现的7个方面问题进行通报，督促加大执法力度，规范执法行为，加强执法队伍建设。公安机关向社会公开承诺9条改进执法措施。主任会议听取了人口与计划生育法、人民防空法、国防教育法等8部法律贯彻实施情况的汇报。还配合全国、省人大常委会对17部法律法规进行执法检查，并对50多部法律法规草案提出了修改意见。
3、精心指导换届选举。随着市场经济的发展，城市化进程的加快，这次县乡换届选举，面临着许多新情况、新问题。针对流动人口增多、人户分离现象严重、无主管单位大量增加的实际，常委会超前调研，周密部署，加强宣传，以点带面，精心指导，认真实施。根据有关法规的要求，为组织好县乡两级人大代表候选人与选民见面这一选举程序，在江都市召开了县乡两级人大换届选举代表候选人与选民见面现场观摩会。全市923个县级代表选区和2364个乡级代表选区普遍组织了人大代表候选人与选民见面，做到知名、知人、知情，激发了广大选民的政治热情。全市参加投票选举的选民达97.3
%，提高了选举的一次成功率。依法选出1822名县级和5501名乡级人大代表。代表的整体素质明显提高，群体结构进一步优化。《人民日报》和《新华日报》等对我市的做法作了专题报道。去年12月，各县（市、区）、乡镇都依法召开了新一届人大一次会议，选举产生了地方国家机关领导成员和扬州市第六届人大代表，这是我市发展社会主义民主政治的一次成功实践。
四、促进依法履职，充分发挥代表作用
认真贯彻中央2005年9号文件和省委23号文件精神，不断探索改进代表工作，努力构建人大代表工作新机制，充分发挥代表在管理国家和社会事务中的作用。
1、构建代表履职新平台。自2005年确定每年5月8日为市人大代表与选民联系的“统一见面日”以来，已连续3年组织实施了“统一见面日”活动，代表中的市级领导都带头到选区与选民见面。市人大代表共联系选民3300多人，充分听取选民意见，共收集意见3500多条。2007年，“统一见面日”活动扩大到全市8100多名五级人大代表，联系对象更加广泛，见面内容不断深化，推进机制渐趋完善。同时，着力加大群众意见督办反馈力度，不仅“见面”，而且“见效”，推动解决了一批群众关心的实际问题。我市的做法受到了省委、省人大常委会主要领导的充分肯定，去年《人民日报》作了报道，产生了较好的社会反响。“统一见面日”活动已成为我市代表履职的新载体，成为联系群众的新平台，促进了代表联系选民机制的建立。常委会重视建立县乡级人大代表接待选民活动日制度，指导全市建成603个“人大代表之家”，设立11个街道人大工委，促进了基层民主政治建设。
2、督促办理代表建议。本届以来，常委会每年审议市政府代表建议办理工作，每年选择10件左右重点建议，由常委会负责人牵头督办，对承办单位的办理工作进行全面督查，提高了重点建议的办理实效。同时，实行代表建议及办理结果上网公布，增加办理的透明度和公开性。2007年年初召开的市五届人大五次会议上，代表共提出238件议案和建议，对办理工作反馈表示满意和基本满意的达100
% 。“让农民喝上安全卫生的自来水”、“强势推进市区污水管网配套建设和规范管理”、“尽快实施文化博览城建设”等一些重点督办的议案和建议得到较好落实。对往年结转的一批议案和建议实施滚动办理，在落实解决率上下功夫。五年来，代表共提出1143件议案和建议，已经解决和基本解决的713件，占62.4%，建议办理的解决率比往届有所提高。
3、健全代表工作机制。坚持邀请代表参加常委会相关活动，本届以来，共邀请155名代表列席常委会会议，282人次参加专项视察、调研和执法检查活动。坚持开展主任接待代表日活动，落实主任会议成员和专职委员联系代表制度，实行《代表履职登记卡》制度，促进代表积极履职。推进县乡级人大代表向选民述职工作，强化代表的职务意识和接受选民监督的意识。组织开展评选市人大代表活动先进小组和优秀建议活动，共评选出
95件优秀议案、建议和14个先进小组，提高了代表建议的质量和代表小组活动的实效。坚持向代表寄送资料、依法公布常委会相关重要工作，拓宽代表知情知政渠道。
五、加强自身建设，不断提高工作水平
为适应改革发展和民主法制建设的新形势，常委会采取有效措施，不断增强政治思想素质和依法履职能力，努力提高机关工作水平和效率。
1、重视理论和法律学习。组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。党的十七大召开后，常委会举办了专题辅导讲座，常委会组成人员和机关干部紧密联系实际，通过多种方式进行讨论，深刻领会十七大精神实质。监督法颁布后，召开全市人大领导干部会，及时组织学习，保证监督工作依法规范开展。结合常委会议题，举办了宪法、监督法、物权法等23次法制讲座，提高了组成人员的法律知识水平，为更好地审议相关议题起到了积极作用。
2、切实加强机关建设。适应工作需要，成立了预算工作委员会和预算审查监督咨询组，单独设立了民宗侨台外工作委员会，升格了信访工作机构。制定、修订了20多项机关管理工作制度，促进了机关工作的规范化和制度化。2007年，以参加市级机关作风建设考评为契机，制定了一系列措施和意见，认真落实服务承诺制和首问负责制，全力推进学习型、服务型、创新型、廉洁型、和谐型机关建设，进一步激发和调动了工作积极性。召开了市人大与“一府两院”相关部门工作联系会，充分听取意见和建议，进一步改进和强化了与对口部门的联系。密切与县乡两级人大的联系，加强对县乡两级人大工作的指导。
3、着力改进宣传和研究工作。连续5年成功举办了“网上人代会”，共有30多万人次点击浏览。去年，召开了全市人大宣传工作会议，进一步加强人大制度和人大工作宣传。与新闻单位共同办好“人民与权力”、“人大视窗”等专版专栏，重视扬州人大网站建设，机关刊物《扬州人大》质量有所提高，影响不断扩大。注重人大工作研究，市地方人大工作研究会组织多次理论研讨，举办14次乡镇人大主席论坛，对指导全市人大工作实践发挥了积极作用。开展与外地人大的工作交流，组织常委会部分组成人员外出学习考察，交流经验，拓宽视野。拓展与外国地方议会的交往，2007年，先后接待了俄罗斯、英国、加拿大、日本、韩国等国家和地区的议会代表团及友好人士，宣传了人民代表大会制度，促进了双方的交流与合作。
本届以来，在全体代表的共同努力下，市五届人大常委会的工作取得了一定成绩，较好地完成了各项工作任务。但是对照宪法法律规定和人大代表、人民群众的期望，常委会工作中还存在一些不足之处和薄弱环节，主要是：监督实效有待进一步提高，在新形势下充分发挥代表在闭会期间的作用还需要进一步探索，常委会及机关自身建设还有待进一步加强等。这些问题，有待于在今后的工作中认真加以改进。
回顾五年来的工作，我们有以下几点认识和体会：
一、必须坚持和依靠党的领导，保持正确的政治方向
人大工作必须坚持和依靠党的领导，这是由党的执政地位和国家权力机关的性质决定的，也是宪法和监督法确定的基本原则。本届以来，我们始终把坚持和依靠市委的领导作为做好工作的重要前提和根本保证，坚持把人大工作的着重点和落脚点放在市委中心任务的完成上。在安排重要工作、开展重大活动前，都主动向市委请示汇报，认真按照市委的要求组织实施，确保人大工作与市委在目标上同向，在部署上同步。围绕市委提出的根本性、全局性和长远性的重大战略，依法行使重大事项决定权，适时作出决议决定，把市委的意图转化为地方国家权力机关的意志和全市人民的自觉行动，动员全市人民围绕实现“全面达小康、建设新扬州”的目标而共同奋斗。人大工作得到了市委的重视和支持，市委不断加强和改善对人大工作的领导。实践证明，只有坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一于人大工作之中，正确处理坚持党的领导与依法履职的关系、党管干部和人大依法任免干部的关系，人大工作才能保持正确的政治方向，才能不断取得新进展，开创新局面。
二、必须坚持依法监督，推进工作规范化和制度化
依法行使监督职权，是开展人大监督工作必须遵循的重要原则。在工作中，无论实施工作监督还是法律监督，我们都坚持按照法定程序进行。监督法实施后，常委会严格按照监督法的规定开展工作，对相关制度、规定进行修订和完善，并制定了相关配套制度，主要有：市人大常委会议事规则和讨论、决定重大事项的规定，提高市人大常委会会议质量的实施办法，执法检查实施办法，市人大机关贯彻实施监督法的若干意见。同时，重视提高常委会监督实效，既敢于监督，又善于监督，注意抓好常委会审议意见的落实，制定了关于实行审议意见书的暂行办法，市政府认真落实审议意见，及时向常委会书面汇报办理情况，使审议意见的交办、落实和反馈规范化、制度化。同时，规范人事任免工作，坚持对新任命人员进行任前法律知识考试、在常委会会议上作拟任职发言并当场颁发任命书。事实说明，人大依法规范行使职权，对“一府两院”既监督制约，又支持促进，寓支持于监督之中，积极促进两者的有效结合和有机统一，才能真正取得实效。
三、必须坚持与时俱进，积极进行工作创新
人大工作在讲法治、讲规范、讲程序的同时，还要与时俱进，勇于创新。常委会坚持从人大实际出发，在宪法和法律法规范围内，积极探索常委会履职和机关管理服务的新形式、新途径。为推动公民有序的政治参与，常委会打造了一个个平台。坚持实施公民旁听常委会会议制度，常委会和主任会议年度议题的确定，广泛征集市民和人大代表的建议。在全省率先就群众关心的一些议题对常委会会议进行网络视频直播，并通过网络“党报在线”与网民进行互动交流。去年，围绕代表建议办理、为民办实事、政务公开、生态市建设和绿地保护等议题进行网上对话，激发了广大市民关注我市经济、社会和文化发展的热情，提高了人大工作的开放度和透明度。开展代表与选民“统一见面日”活动，实行代表建议网上办理等创新之举，也都收到了较好效果。这就表明，常委会在严格依法办事的同时，不断开拓创新，人大工作才能增添生机和活力。
四、必须坚持深入调查研究，改进工作作风
深入调研，改进作风，是人大提高履职能力的重要环节。常委会以此为切入点，坚持“走门串户、联系群众”制度，深入实际，深入基层，倾听群众意见，反映群众意愿，关心群众疾苦，切实代表和维护群众利益，使人大工作拥有广泛的群众基础。每次常委会和主任会议召开前，都深入进行调研，了解真实情况，善于发现问题，从而使审议意见和建议更具针对性和建设性。本届以来，形成了125篇比较有分量的调查报告，对重大事项的决定和推动“一府两院”依法行政、公正司法起到了积极作用。实践说明，只有坚持求真务实的作风，人大工作才能顺应民心，贴近民意，维护民利。
各位代表，过去的五年，是我市全面建设小康社会取得重大进展的五年，也是社会主义民主政治稳步发展的五年。在这五年中，市人大常委会在市委的领导下，在全体人大代表的共同努力下，各项工作都取得了显著的成绩。借此机会，我谨代表市五届人大常委会，向为人大工作付出辛勤劳动的市五届人大代表，向给予人大工作关心、支持和配合的各县（市、区）人大常委会，各行政机关、司法机关，社会各界和全市人民表示衷心的感谢！
中国共产党第十七次全国代表大会，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，在我们党和国家的发展历史上具有里程碑意义。党的十七大提出“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”、“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度”。实现这一宏伟目标，人大工作任重道远。全市各级人大及其常委会要深入学习党的十七大精神，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感。要坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，依法履行人大的各项职权，努力开创人大工作新局面。我们相信，在市六届人大全体代表和常委会的共同努力下，我市民主政治建设一定能够谱写出新的篇章。
各位代表，2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的开局之年，是我市“全面达小康、建设新扬州”、实施“十一五”规划承上启下的关键之年，也是新一届人大任期的第一年。做好今年工作，意义深远，责任重大。让我们在中共扬州市委的领导下，认真贯彻市委五届四次全会精神，进一步解放思想，与时俱进，求真务实，锐意进取，充分发挥人大的职能作用，为全面建设更高水平的小康社会而努力奋斗！ |
