各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告扬州市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年扬州市国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，我市以贯彻落实科学发展观统领全局，紧紧围绕“全面达小康，建设新扬州”的目标，大力实施工业第一方略，推进工业快速高效发展；扎实推进新农村建设，大力发展高效农业；加快发展现代服务业，巩固提升传统服务业；协调促进其他各方面工作的开展并取得新成绩，全市经济社会保持了又好又快的发展态势，完成了市五届人大五次会议确定的十三大类二十一个指标和各项任务。
（一）经济持续快速发展
我市国民经济从2001年的调整、2002年的恢复，至2003年走出低谷，结束徘徊，进入持续较快增长时期（见图1）。地区生产总值从2002年的544.28亿元到2007年的1311亿元,年均增长14.8%，2007年预计增长15.7%，完成计划的101.5%。三次产业比重为7.7:57.1:35.2。
图1：近年全国、全省、扬州GDP增幅比较（单位：%）
（二）三次产业协调发展
农业结构进一步调优。全市粮食总产266万吨，比上年增加21万吨，增长8.5 %。全市规划建设了115个高效农业园区，新增高效农业面积41.7万亩，累计149万亩，占全市耕地面积的32.5%。预计全市60家市级农业龙头企业销售收入130亿元、利税8亿元、出口额2亿美元，同比分别增长25
%、26%和16%。
工业经济持续增长。全市工业经济增长速度在全省的位置不断前移，规模以上工业增加值增幅从2002年的全省倒数第1到2007年的正数第4，总量从全省第7位到第6位；2007年预计全市规模以上工业实现总产值2580亿元，同比增长35
%，实现增加值710亿元，增长21.3%（见图2）；建筑业总产值达713亿元，增长23%。
图2：近年全省、扬州规模以上工业增加值增幅比较（单位：%）
服务业增长提速。预计全市服务业完成增加值462亿元，增长16.1%，高于地区生产总值增幅0.4个百分点、比上年高0.8
个百分点（见图3）。实现旅游总收入155.8亿元，增长25%；通信、软件等信息服务业实现销售收入46亿元，增长17.9%；完成房地产投资100亿元，增长19.9%。
图3：近年全市服务业增加值增幅与GDP增幅对比（单位：%）
（三）效益与速度同步增长
财政收入快速增长。预计实现财政总收入213.6亿元，增长35.2%；一般预算收入85.7亿元，增长36.0%。财政收入五年年均增长30.9%，占地区生产总值的比重从2002年的10.2%提高到2007年的16.4%，提高了6.2个百分点（见图4）。
图4：近年全市财政收入总量及其占GDP的比重变化（单位：亿元、%）
金融运行平稳。年末，全市金融机构本外币存款余额1276.3亿元，比年初增加163.9亿元；贷款余额765.9亿元，比年初增加156.4亿元。新增贷存比达95.4%。
工业经济效益同步提升。预计规模以上工业实现销售收入2460亿元、利税210亿元、利润115亿元，同比分别增长35.5
%、38.0%和42.0%（见图5）。实现高新技术产业产值580亿元，同比增长36%。
图5：近年全省、扬州规模以上工业利税增长比较（单位：%）
注：2006年利税增长主要是江苏油田超常增长，较同期增加12亿元，增长40%，2007年江苏油田下降10%，影响了我市工业利税的增长曲线。
节能减排初见成效。预计全年两项主要污染物（化学需氧量、二氧化硫排放量）分别削减3.8%和3.2%。万元地区生产总值综合能耗预计可完成下降4%的目标。
（四）三大需求拉动明显
消费市场进一步繁荣。我市的消费增长在2006年超过地区生产总值增速的基础上继续攀升，预计实现社会消费品零售总额416亿元，同比增长17%，完成计划的101.3%，创近年来同期增幅新高（见图7），消费需求对经济增长的拉动作用进一步增强。
图7：近年全市社会消费品零售总额增长情况（单位：%）
固定资产投资平稳增长。预计全年全社会固定资产投资完成715亿元，同比增长34.1%，完成计划的111.8%（见图8），其中重大项目完成投资396亿元，对投资的支撑作用越来越明显（见表九）。
图8：近年全市全社会固定资产投资完成情况（单位：亿元、%）
图9：近年全市主要行业年度重大项目投资变动情况（单位：亿元）
外贸外经稳步发展。预计全年累计进出口42亿美元，同比增长35%，其中出口31亿美元，同比增长31.3%，完成计划的114.2%。完成外经营业额1.5亿美元，同比增长20%，完成计划的100.0%。期末在外劳务人数4616人。
（五）外资、民资同步增长
利用外资形势较好。外资项目单体规模继续增大，外商独资项目渐成主流，制造业成为外商投资主要领域。全市共批准外资项目619个，协议注册外资33亿美元，同比增长34.7%，其中新批项目363个，协议注册外资24.6亿美元，增长17.1%；增资转股项目256个，协议注册外资9.1亿美元，增长161%。全市实际到帐外资11.45亿美元，增长49.7%，完成年度目标数115.2%（见图10）。
图10：近年全市注册外资实际到帐情况（单位：亿美元）
（注：05年到06年落差是统计口径变化所致）
民营经济发展加速。预计全市新增民资注册资本金310亿元，同比增长44.2%，完成全年目标的110.9%（见图11）。全市新开工1000万元以上民资项目1350个，同比增长15%，其中5000万元以上项目225个，亿元以上项目80个。全年规模以上私营工业实现总产值1330亿元，增长37%；个体私营经济预计实现税收收入31.6亿元，增长40.4%。
图11：近年全市新增民资注册资本金情况（单位：亿元）
（六）体制改革稳步推进
继续深化市直国有企业改革，民资、外资、国资多元发展的新格局正在形成；顺利完成市直商贸物资系统体制改革；积极开展了公用事业单位和建筑业改革，妥善解决了医药公司、交通产业公司、扬房公司等一批企业改制遗留问题。投融资体制改革逐步深入，继续扩大政府投资项目代建制试点，扬农股份实现再融资，亚星客车顺利恢复上市。行政管理体制改革步伐不断加快，实施了2007年“阳光工程—规范事权行动”等一系列举措，推进了行业协会和中介组织的规范发展，举办了“沪扬两地行业协会经贸合作对接洽谈会”，搭建了长三角区域经济合作交流的新平台。
（七）人民生活质量不断提高
城乡居民收入稳步提高。预计城镇居民人均可支配收入15000元，增长15.9%；预计农民人均纯收入6500元，增长11.8%（见图6）。
图6：近年全市城乡居民收入及其增长情况（单位：元、%）
就业和社会保障工作不断加强。全年全市采集就业岗位13.5万个，新增就业4.5万人，城镇登记失业率为3.1%，低于4%的控制目标，近年来城镇登记失业率呈逐年下降趋势（见图12）。社会保障体系逐步完善，全市城镇职工基本保险参保覆盖率达到95%以上，全市城镇退休人员基本养老金全部实现社会化发放，农村养老保险覆盖面进一步扩大，城乡医疗保险制度不断完善，全市城镇职工基本医疗保险参保人数达74.6万人，基金征缴收入为5.98亿元，全市失业保险参保人数达51万人。
图12：近年全市城镇登记失业率变化情况（单位：%）
社会事业取得新进步。城乡医疗卫生事业协调发展。全市新型农村合作医疗覆盖率95%，超目标3个百分点；农村自来水普及率96.5%，卫生厕所覆盖率75%以上；全市城市社区卫生服务覆盖率达90%，农村社区卫生服务覆盖率达50%（见图13）。文化、广电、体育事业取得丰硕成果。大力推进文化博览城建设，鉴真图书馆、崔致远纪念馆建成开放，启动了佛教文化博览馆建设工程，完成了广陵琴派史料陈列馆陈展工作。成功举办了亚洲乒乓球锦标赛和世界运河文化名城博览会。大力推进了数字电视转换工作。
图13：近两年我市城市和农村社区卫生服务覆盖率（单位：%）
在回顾总结成绩的同时，从计划执行情况分析，当前全市经济社会运行仍面临不少新情况、新问题，主要表现在：一是高新技术产业、生产性服务业发展有待加快，经济结构有待优化。二是节能减排任务艰巨。我市万元地区生产总值能耗在全省按低到高排位排在第四位，而近几年重工业发展速度在加快，要在较低的基数上实现进一步下降，空间小，难度大。三是农村劳动力转移空间不大，农民负担继续下降的空间也不大，高效农业规模化和亩均效益提升尚未取得重大突破，农民进一步增收的难度较大。四是工业经济增长中的制约因素仍然较大。原材料成本、融资成本、劳动力成本、环境成本将会进一步上升；人民币持续升值、出口退税政策大幅调整，对我市出口企业效益影响较大。五是由于全国性的肉类、食用油类产品价格大幅上扬，我市全年物价指数预计超计划1个点，达104，对低收入群体的生活带来了影响（见图14）。
图14:2007年全国、全省、扬州当月及累计物价指数变化（单位：%）
二、2008年国民经济和社会发展计划主要目标
2008年是新一届政府施政的第一年，是实现全面小康社会的重要一年，也是实施“十一五”规划的关键一年，安排好今年国民经济和社会发展计划，对于保持全市经济社会持续健康发展的良好势头、顺利推进“全面达小康、建设新扬州”目标的实现至关重要。综合各方面分析，初步确定2008年全市经济社会发展主要目标为：
约束性指标：
万元地区生产总值综合能耗下降4%左右；
主要污染物排放总量：
其中：化学需氧量排放总量削减3.7%；
二氧化硫排放总量削减3.1%。
预期性指标：
地区生产总值增长14%，其中一产增长5%；二产增长16%；三产增长15%；
财政总收入增长18%；
其中：一般预算收入增长20%；
全社会固定资产投资增长25%；
新增民资注册资本金增长30%;
注册外资实际到帐增长30%；
出口总额增长15%;
外经营业额增长20%;
社会消费品零售总额增长16%;
城市居民人均可支配收入增长12%;
农民人均纯收入增长10%;
城镇登记失业率控制在4%以内;
居民消费价格指数控制在省均以下；
人口自然增长率控制在4‰以内；
高中阶段教育毛入学率96%。
三、2008年国民经济和社会发展的主要任务
为实现我市经济和社会发展预期目标，我们将以党的十七大精神为指针，全面落实科学发展观，积极转变经济发展方式，优化发展路径，重点在加大产业结构和园区布局调整、推进重大项目建设、提高县域经济综合竞争力、建设和谐扬州等方面，探索一条符合扬州实际、具有扬州特色的经济社会发展新路子。
1、推进科学发展观的深入贯彻落实，进一步转变经济发展方式。
坚持好字优先、又好又快发展。提升开放质量。继续将招商引资作为促进经济社会发展的重要抓手，围绕重点产业链的打造，全力提高招商引资的数量和质量，高度重视培植税源项目；进一步优化制度环境，改善投资环境，提高对经济发展的保障能力。加强自主创新。积极推进工业优势产业发展，及时协调解决产业发展面临的各种矛盾和问题，搭建技术、政策、服务和应用平台，加快我市半导体照明产业化基地建设步伐，启动半导体照明和太阳能光伏应用示范工程，积极建设国家级太阳能光伏产业化基地，大力争取国家对高新技术产业项目的支持和投资。优化投入结构。进一步增加先进制造业、现代服务业和高效农业的投入，加大对高新技术产业和新兴产业的投入，提高生产要素投入产出比，增加自主创新和资源节约、环境保护等领域的投入，继续加强对社会事业薄弱环节、交通、能源、水利以及城市功能性基础设施投资。
坚持以人为本，加快社会事业发展。提升义务教育水平，大力发展职业教育，统筹发展基础教育、职业教育、高等教育和成人教育，完善教育投入优先增长机制。加强公共卫生服务网络建设，完善新型农村合作医疗制度、城市社区卫生服务体系。加快推进文化博览城建设，建立公共文化服务体系，打造一批文化精品工程。加大政府公共投入，开工建设市文化艺术中心、游泳馆，建成马可?波罗纪念馆、佛教文化博览馆等一批社会事业重点项目。
加大力度推进节能减排。严格责任制和“一票否决”制，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，列入政府目标考核体系，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局；严格新上项目市场准入，确保新上项目单位综合能耗不超标，坚决杜绝新上高污染项目；加大淘汰落后产能的力度，重点对“三高一低”（高投入、高能耗、高污染、低效益）企业进行专项治理整顿；有计划关闭“五小”企业（小化工、小钢铁、小电镀、小印染、小水泥）；全面实施“退城进园”，鼓励企业通过搬迁加大技改力度，促进节能减排，改善城市环境；突出抓好全市115家重点耗能大户的节能减排工作，注重运用市场机制促进节能环保，加大节能减排执法力度与考核奖惩。
加强对经济工作的研究分析。面对经济发展的新机遇、新挑战，密切跟踪国家产业、项目信息，积极关注周边城市的发展动态，及时分析财税、金融、土地新政，特别是近十年来国家首次提出的“适度从紧”的货币政策对我市经济社会发展可能带来的影响，健全经济运行预警预测制度，深入研究资本市场，鼓励企业上市、发行企业债券，增加直接融资的比重。同时，推动建立和完善经济发展质量评价考核体系，将科技创新、环境保护、资源消耗等一系列可持续发展的指标纳入综合考核指标中去，把促进经济发展方式转变纳入法制化轨道；制订转变经济发展方式的专项规划和年度实施计划，抓好与转变经济发展方式相配套的重大项目的落实，确保各项工作任务落到实处。
2、推进主体功能区划分，进一步优化生产力布局、推进板块经济建设。
根据各地经济发展水平、发展潜力和资源环境承载力，结合国家、省主体功能区划分和全市“十一五”规划中期评估，完善市域环路规划，划定禁止开发区和限制开发区的范围、面积，指导产业和城镇空间布局优化，推动产业向重点开发区域集聚，提高产业集约发展水平。坚持区别对待、分类指导的原则，加快沿江开发，带动沿河开发，启动安大路沿线开发，进一步推进“强县强镇、三年倍增”计划，加快形成区域协调发展新格局。
提升沿江开放开发水平。进一步完善国家级出口加工区、省级开发园区和一批重点工业园区主体功能，进一步明确和强化园区产业特色和定位，坚持错位竞争、差别化发展，增强其集聚、创新和产出能力。认真研究解决广陵产业园和维扬经济开发区的发展空间问题。做好沿江办日常管理和协调服务工作，加强沿江岸线利用和保护。加大力度推进化工、汽车、造船、冶金、电子信息、光伏、半导体照明、机械制造、高档轻纺等产业集聚，形成全市产业板块的基地和龙头，努力打造石油化工、汽车船舶、装备制造、太阳能光伏等四个千亿元产业集群。全面推进“一体两冀”交通基础设施和城市功能性设施对接。
加大沿河特色产业带建设。放大宝应开发区电工电器、高邮开发区服装及机电制造的产业特色，大力发展菱塘光电科技产业园、范水电子等一批特色中心镇以及宝应有机农业示范区建设，形成区域层次清晰、主业鲜明、竞争有序的经济发展格局。
统筹优化市域环路沿线产业带发展。在全市规划的指导下，相关县（市、区）抓紧做好本地域的规划，特别是新建的安大路沿线要搞好规划控制，防止无序发展。做好沿路省级开发区、重点乡镇工业集中区、县城镇、重点镇的产业和城镇布局，合理布局产业集聚区、城镇建设区、高效农业区和生态保护区，推进整体开发、纵深开发、板块式开发。
拓宽生产力发展空间。加快融入长三角、宁镇扬经济板块，承接上海等发达地区的资金、技术和产业的转移；加强规划对接，联手推进交通、通讯、水利、环保等重大基础设施建设，推进长江岸线合作开发，推进宁扬化工带联动发展，打造宁镇扬经济圈。
3、推进现代服务业快速发展，进一步提升产业规模与能级。
加大优惠政策的落实和对服务业的投入比重，引导优势主导产业跨越式发展，实现服务业占地区生产总值比重的稳步提高。
优先发展休闲旅游业。围绕建设旅游名城的总体目标，按照“一主四片十类”的总体布局，加快建设4－5个游客接待服务中心和两个五星级大酒店等项目，积极适应今年的法定节假日调整，创新宣传促销机制，围绕奥运主题，利用扬州有直达北京铁路线路以及扬州是奥运火炬传递城市之一的有利条件，加强宣传促销和扬州城市的整体推介，全年接待游客总人数和旅游总收入均增长20%。
重点发展物流运输业。完善规划，加快建成以全市区域型综合性物流园区（集聚区）、物流中心、物流节点和专业物流企业等为主体的现代物流网络体系，为先进制造业的发展提供有力支撑。
积极发展软件信息服务业与专业服务业。坚持以城市信息化带动信息服务业加快发展，推进信息技术与传统产业嫁接；加快信用和综合治税公共平台建设；加快推广信息进社区的便民服务模式；积极推进江苏信息服务产业基地（扬州）建设，形成呼叫服务、数据备份和城市信息化应用软件等产业化特色。
稳步发展商贸、房地产业。有序布局大型超市和商贸集聚区等新兴商业业态；加快传统市场升级改造，逐步引导各类市场实现从有形市场向无形市场转变，从占用大量土地以商品交易为主的模式向配送中心、电子交易中心、金融结算中心、会展中心等为主的现代经济模式发展。鼓励“三把刀”及老字号商贸企业，做大做响品牌，扩大连锁加盟。以“住有所居”为目标，健全廉租房制度，加快中低价位普通居民住宅建设。打好“宜居城市”品牌，培育扬州特色房地产业。
4、推进重大项目的投资建设，进一步增强发展后劲。
初步安排2008年全社会固定资产投资900亿元，同比增长25%，其中重大项目投资计划550亿元，占全社会投资的60%以上。
加大项目推进力度。结合沿江、沿河开发和市域环路等区域性基础设施建设的需求，做好各专项发展规划的编制工作，指导和引导产业发展的方向，推进各项建设程序的服务进程。结合各专项规划，抓好土地利用规划与重大项目用地计划的平衡，着力保障重大基础设施项目和重要产业项目的用地。推进重大项目的前期工作，做好宁启铁路复线和电气化改造项目的服务，争取尽快开工；配合省做好淮扬镇铁路及公铁过江通道的前期工作；加紧开展苏中机场等项目的前期工作；加大二电厂三期和三电厂前期工作的推进力度，强化协调服务力度，力争取得突破性进展。
扩大基础设施和城市功能重大项目投入。积极推进城市基础设施向农村延伸，促进城乡一体化发展，为我市新一轮高起点的发展创造优良的环境和条件。着力完善城市快速交通体系，全面启动宁通、江海高速扬州段的建设；加大公用基础设施建设力度，增强城市服务功能，启动第五水厂一期工程、六圩污水处理厂二期工程、赵庄垃圾焚烧发电厂等功能性项目；抓好农村集中区规划建设及配套的水、电、气、路、电信等基础设施的规划建设，农村公路按国家和省部署，保质保量完成。
加强重大项目的立项争取和服务。对于国家政策支持发展的项目及时掌握信息；对于扬州重大基础设施项目和优势、特色产业链项目，如机场、铁路、港口、电厂、城际轻轨以及多晶硅太阳能、特钢等，做好项目编制、包装和认真细致的争取工作；强化服务，认真协调重点项目核准、备案、进笼子问题，切实解决项目落地难、用地难、融资难、配套难等问题。
5、推进农业产业化经营，进一步促进新农村建设。
坚持“产业化提升农业”，构建现代农业产业体系，推动农业产业结构优化升级，转变农业经济发展方式。
大力实施龙头带动战略，发展壮大农业龙头企业，推动高效农业规模化、品牌化发展。进一步调整优化市级以上农业龙头企业，2008年增至70家以上，实现销售收入、利税增长20%以上，出口额增长15%以上。在全市重点发展优质粮油、畜禽产品、蔬菜、水产品、林产品加工“五大企业集群”。推动龙头企业引进、研发、利用新技术、新工艺、新设备，不断提高农产品加工深度和附加值。进一步增强龙头企业的质量意识、品牌意识、市场意识，做好ISO9000、HACCP等质量标准体系认证，提高产品质量和市场竞争力。做响宝应荷藕、高邮鸭等一批地域品牌和“红太阳”、“双兔”、
“馋神”、“富春”、 “三和四美”、“宝应湖”、 “绿杨春”等一批名、特、优农产品品牌。
引导龙头企业直接参与到高效农业建设中去。通过直接投资建设高效农业园区，建立原料生产基地；为农户提供种苗、技术、生产资料、收购等一条龙服务；牵头组建农村“三大合作”组织等多种形式带动农民增收。增强龙头企业社会责任意识，开展“村企结对”帮扶活动，加大反哺农业力度，加快全市新农村建设和农民致富的进程。
6、推进经济体制综合配套改革，进一步加大市场配置资源力度。
深化行政管理体制改革。以建设公共服务型政府为目标，加快政府职能转变，构建权力阳光运行机制，完善行政审批制度改革，强化财政公共服务效能，着力解决好政府管理的缺位、越位和错位问题。探索建立政府购买公共服务的制度，推开非税收入管理制度改革。全面实施企业投资项目核准和备案制，推行政府投资项目代建制。在石油化工、电工电缆、电光源、现代物流、再生资源开发等重点行业组建一批新型行业协会；提高建筑、房地产、旅游、烹饪、沐浴、玩具等行业协会的功能，促进其在规范中发展壮大；尽快出台扬州市社会中介机构管理办法，培育和规范中介市场，促进社会中介组织健康发展；充分利用长三角地区行业协会间交流平台，积极承接经济发达地区产业转移，促进我市经济社会进一步发展。
推进所有制结构优化调整。以产权制度改革为核心，继续深化国有企事业单位改革，重点推进供水、排污、公交和环卫等市政公用事业市场化进程。积极搭建企业直接融资平台，支持优势企业改制上市，宝胜股份实现再融资，长青农化、顺大半导体、诚德钢管等4家企业在境内外上市；做好符合条件的中小高科技企业申报准备工作；引导民营企业进行股份制改造，建立现代企业制度，完善法人治理结构，形成多元开放的产权结构。
完善现代市场体系。以资源配置市场化为方向，大力发展资本、土地、技术、人才和劳动力等要素市场，规范发展产权交易市场和技术交易市场，完善价格形成机制，推进资源性产品价格改革，规范市场竞争秩序，优化市场发展环境。
优化社会分配结构。坚持以人为本，把富民、就业和社会公平放在更加突出的位置，严格实施最低工资保障，密切注意价格指数变动，加大再分配调节功能，保护困难群体的利益，缩小贫富差距，健全与经济发展水平相适应的、覆盖城乡居民的社会保障体系，促进人与社会的和谐发展。
各位代表，我们将按照本次大会审议确定的目标，在中共扬州市委的领导下，团结一致，奋力拼搏，为全面完成2008年国民经济和社会发展的各项任务、实现“全面达小康、建设新扬州”的战略任务而作出新的更大的贡献！ |
