各位代表：
现在，我向大会报告全市检察工作情况，请予审议；并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2007年主要工作
2007年，全市检察机关在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府的支持和市政协的民主监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻党的十六届六中全会和十七大精神，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，全面履行检察职能，努力打造“质量、效率、形象”三大品牌，全力推进检察工作跨越发展，为“全面达小康，建设新扬州”作出了积极贡献。
一、正确贯彻刑事政策，着力维护社会稳定
全市检察机关始终以维护稳定、构建和谐为已任，全面正确贯彻宽严相济的刑事司法政策，不断推动平安扬州、法治扬州、和谐扬州建设。全年共受理侦查机关提请批准逮捕2904人，经审查批准逮捕2567人。受理侦查机关移送起诉4922人，经审查向法院提起公诉4324人。
1、依法打击严重刑事犯罪。坚持依法打击，快捕快诉，确保不在检察环节贻误战机。一是突出打击重点，把斗争锋芒指向严重破坏经济秩序、严重危害群众生命财产安全的暴力犯罪、多发性犯罪。二是强化打击合力，进一步加强了与公安、法院等部门的协作配合，对重特大刑事案件，坚持适时介入引导侦查。三是加快工作节奏，在保证办案质量的前提下，进一步缩短办案周期，提高工作效率，扩大打击声威，有效震慑犯罪。全年共适时介入496次，审查批准逮捕杀人、抢劫、绑架等暴力犯罪案件和盗窃、抢夺等多发性侵财案件1643人，经审查提起公诉2478人。从严从快批捕和公诉了梁自启等11人抢劫、合同诈骗重大恶性团伙犯罪，省公安厅挂牌督办的樊成林等27人黑恶势力犯罪集团等重特大案件。
2、从宽处理轻微刑事案件。根据构建社会主义和谐社会的总要求，准确把握和正确运用宽严相济的刑事司法政策，认真研究制定了具体的实施意见。在坚持严厉打击严重刑事犯罪的同时，注重落实从宽政策，区别对待，钝化矛盾。对未成年人犯罪、初犯、偶犯以及由家庭矛盾、邻里纠纷引发的轻微犯罪，严格依法慎用逮捕强制措施，严把审查起诉关。全年共对154名涉嫌犯罪但社会危害不大的犯罪嫌疑人作出不予批准逮捕决定；对犯罪情节轻微、社会危害较小的，决定不起诉34人。在检察环节积极开展刑事和解，促成刑事案件侵害方与被害方和解16件。
3、积极参与综合治理工作。以创建文明接待室为抓手，进一步加强涉检信访问题的处理力度，建立乡镇、社区联络点45个，直接受理群众举报、控告和申诉，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在初信初访。全市检察机关受理的2053件信访件均得到及时处理，继续保持了涉检问题无进京访、赴省访全省最低的成绩。全市8个检察接待室再次被评为省级文明接待室，市院连续第9年被市委、市政府表彰为信访工作先进单位。认真审查不服已生效民事行政判决、裁定的申诉212件，对法院正确的判决、裁定，综合运用教育、疏导、调解等方法，耐心引导当事人服判息诉153件，占受理数的72.2%，维护了司法权威和社会稳定。不断深化检察进社区、进企业、进学校、进乡镇活动，积极参与社区矫正工作，大力开展法制宣传，提高群众法治意识。继续坚持教育、感化、挽救方针，关心青少年健康成长，全市6个基层院获省级表彰。
二、依法查处职务犯罪，着力推进反腐斗争
全市检察机关把查办和预防职务犯罪摆在突出位置，按照“精确初查、准确立案、正确处理”的办案原则，不断加大查处力度，努力营造廉洁高效的政务环境。全年共查处贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪案件129件134人，通过办案为国家挽回经济损失4700余万元。
1、突出重点，查办大案要案。进一步完善侦查一体化机制，实行侦查线索统一管理，侦查活动统一指挥，侦查力量统一使用，侦查装备统一调配，紧密协作，有序运转，集中力量查办大案要案。全年共立案查处贪污贿赂5万元、挪用公款10万元以上的大案109件，占立案总数的97.3%，其中100万元以上特大案件11件；立案查办渎职犯罪案件17件，其中大要案13件；立案侦查涉嫌犯罪的科级以上国家工作人员28人，其中处级2人。在查办案件过程中，严格遵守办案流程，全面推行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像，既促进侦查活动规范、文明，又有效抑制了翻供、翻证现象。被告人一审服判率达82.6%，《检察日报》头版头条予以宣传报道。
2、关注热点，开展专项行动。坚持“重点查，查重点”，有的放矢地在医疗、电力、教育、建设等重点领域和行业开展专项行动，积极查办社会危害严重、群众反映强烈、影响社会稳定的案件。市院组织查办的市蔬菜研究所改制过程中渎职、贪污、贿赂窝串案，依法追究刑事责任7人，涉案金额980余万元，在社会上引起了较大反响。以查办城镇建设领域商业贿赂专项活动为抓手，继续推进商业贿赂专项治理工作，全年共查办商业贿赂犯罪案件78件。
3、针对焦点，组织专门预防。积极服务民生，针对群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题，组织开展了预防医药购销领域商业贿赂专项治理工作。在严肃查办职务犯罪的同时，坚持教育与惩治相结合，会同相关职能部门深入全市15家二级以上医疗机构进行广泛动员和提醒谈话，清退药品回扣190.7万元。帮助医疗单位建立和完善规章制度，促进了药品价格的降低，净化了医疗环境。此外，还结合办案认真开展个案预防、系统预防和重大工程专项预防，组织开展警示教育，向发案单位发出检察建议149份。
三、切实强化诉讼监督，着力促进司法公正
全市检察机关充分履行诉讼监督职能，坚持保障人权与打击犯罪并重，程序监督与实体监督并重，不断拓宽监督渠道，加大监督力度，维护了法律的统一正确实施。
1、加强侦查监督。在办理批捕、起诉案件过程中，全面审查案件事实和相关证据，监督侦查行为和侦查活动依法进行，发现违法行为坚决予以纠正。全年依法要求侦查机关说明不立案理由54件，监督侦查机关立案53件96人；纠正不应当立案而立案252件379人。对侦查机关应当逮捕而未提请检察机关审查批准逮捕的，依法决定追捕128人。对侦查机关应当移送审查起诉而未移送的，依法追加起诉57人。
2、拓展审判监督。积极推行量刑建议制度，所有公诉案件在开庭审理时均依法提出量刑建议。继续推行适用简易程序的刑事案件集中出庭公诉，进一步规范操作程序，完善工作机制。对认为不当的刑事判决、裁定，依法提出抗诉2件。深入推行民行办案一体化机制，整合办案力量，提高办案效率。对认为确有错误的民事行政判决、裁定提出抗诉17件、提请省检察院抗诉28件，审判机关已审结13件，其中改判8件，调解2件；发出再审检察建议17件，审判机关已采纳4件。
3、延伸刑罚执行监督。认真开展核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管专项行动，对近三年中执行的5820名监外罪犯逐一登记造册，核查监管情况,发现脱管、漏管罪犯316名，逐一督促落实整改措施,已纠正脱管76名、漏管154名。审查减刑假释案件125件，发现并否定不当提请减刑14人次。纠正不按期投监13人次；书面建议收监执行8人，均被采纳；提出并纠正各类违法监管行为16件；办理罪犯又犯罪案件45件59人。坚持长效管理，防止超期羁押，共发出羁押期限届满提示函68份，全市连续3年无超期羁押。
四、从严加强质量管理，着力规范执法行为
全市检察机关牢固树立执法质量是检察工作生命线的意识，严格流程管理，规范执法行为，强化执法监督，确保办案质量。
1、细化执法办案责任。按照“谁办案、谁负责，谁审核、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，进一步完善执法责任制和错案责任追究制，明确岗位职权，细化责任分工，规范操作流程，使每个办案人员都有权有责，确保每个执法环节都有章可循，有据可查，切实增强执法办案的责任心和使命感。
2、量化执法质量考评。根据办案流程管理的要求，市院专门成立了案件监督管理处，负责案件质量管理工作。全市检察机关采用自查、抽查和普查相结合的方式，对全年办结的1302件案件从实体、程序、文书质量等方面进行了全面核查，对发现的问题及时通报，督促整改。认真贯彻落实办案工作流程和办案质量考评办法，制定相关配套措施，基本形成了一套责任明确、考评科学的案件质量管理长效机制。
3、强化内部监督制约。全面推行检务督察制度，加强对各项检察业务工作流程管理和过程控制，强化各业务部门、各工作环节之间的配合与制约。拓展内部监督的形式和内容，不断增强监督的实效，切实促进办案质量和工作效率的同步提升。进一步完善执法监督机制，健全自侦案件跟踪督察等制度，坚持用制度管人、用制度管事、用制度规范执法行为。
五、不断深化队伍建设，着力提升检察形象
全市检察机关高度重视队伍建设，努力从组织上加强领导，思想上加强教育，业务上加强培训，作风上加强锻炼，提高综合素质，推动检察工作健康协调发展。
1、营造争先创优氛围。市院组织各县（市）区院检察长和市院机关部门负责人，以“看十佳、学模范、对照先进找差距、全面追赶达一流”为主题，到全国“十佳”、模范检察院学习观摩。在全市检察机关开展了“向先进学习，创一流品牌”争创活动，以争创一流的志气、敢为人先的锐气、开拓创新的勇气、服务全局的大气，确立打造办案质量、工作效率、队伍形象三大品牌的发展战略。与此同时，开展主题教育活动，狠抓思想作风建设，队伍精神状态进一步振奋，争先创优意识进一步增强，各项举措进一步落实，工作成效进一步显现。
2、加强业务素质培训。针对检察队伍实际状况，积极实施素质培训工程，邀请知名学者教授作了9场专题讲座，举办了4期专题业务培训班，观摩考核了两次庭审；组织80余名干警攻读在职法律硕士，举办司法考试封闭培训班，29名干警通过司法考试，通过率达51.8%，位居全省检察机关前列；开展“十佳岗位标兵”和“业务能手”评比活动，进一步激发了干警学业务、比技能的热情，全年有500余人次参加了不同业务的学习培训和技能竞赛；选派10名青年干部上下交流挂职，进一步培养锻炼，增长才干。市院还会同组织部门，积极进行现状分析和政策调研，联合制定了《扬州市检察机关加强人才建设的意见》，并被市委批转执行。
3、推行工作绩效考核。遵循检察工作规律管理业务工作，进一步完善目标管理绩效考核机制，构建运转高效的内部管理系统。对各项执法工作实行定性、定量、定责、定位分析，健全科学的业务工作指标体系和考核评价体系，准确界定工作目标，凸显岗位个性。坚持日常考核和年终考核相结合，随机抽查与集中考评相结合，横向对比和纵向排名相结合，全面公开考核标准、程序和结果，确保客观公正和激励导向。
4、接受社会各界监督。向市人大常委会主任会议专题汇报法律监督工作情况，组织开展“与人大代表、政协委员联络月”和“检察工作汇报月”活动，主动接受人大、政协和社会各界监督。开设了短信和电子邮箱信息平台，邀请人大代表、政协委员参与接访、观摩庭审、视察监所检察活动，通过“检察邮展”首日封，寄发了2400多封征求意见函；对代表委员反馈的意见逐条进行归纳整理，并督促相关部门及时整改。全年邀请代表、委员视察检察工作25次，向人大、政协作专题工作报告35次，召开代表、委员座谈会47次，办理代表、委员交办事项8件。
经过全市检察干警的团结拼搏、奋发进取，2007年的检察工作有了长足发展。先后有32人次受到省级以上表彰，涌现出全省首届优秀检察官钱晓宝，省十佳女检察官、三八红旗手周晓琴等一批先进典型。市院反贪局、反渎局被省检察院记集体二等功后，又被表彰为全省十佳反贪局、十佳反渎局，成为全省13个市院中唯一的双“十佳”。最高人民检察院党组成员、政治部张常韧主任认为我市检察工作“有特色、有成效、抓得准”；省检察院周振华检察长也肯定“扬州检察工作实现了跨越发展”。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还有不少困难，工作中仍存在着一些问题和不足。一是执法思想和检察理念需要进一步解放和转变，服务大局的思路和措施必须进一步拓宽和强化；二是干警的业务素质和执法水平还不能完全适应新时期检察工作的要求，需要进一步提高；三是检察装备和经费保障与检察工作的实际需要存在一定的差距；四是业务工作、队伍管理和执法保障等机制改革仍需进一步探索和深化，等等。这些我们将在今后的工作中认真加以解决，同时也欢迎各位人大代表、政协委员加强监督，帮助我们改进工作。
五年工作的主要体会
2007年是本届工作的最后一年。过去的五年，是全市改革开放和现代化建设进程中十分重要的五年，也是我市检察工作与时俱进的五年，检察队伍整体素质明显提高的五年，检察基础建设明显改善的五年。五年来的实践表明，只有解放思想，才能创新创优；只有创新创优，才能有为有位。五年中，我们对新的历史条件下开展检察工作的规律有了新的认识和把握，归纳起来，主要有以下几点体会：
一是只有始终坚持党的领导，不断强化大局意识，才能保证检察工作正确的政治方向。五年来，全市检察机关始终紧紧围绕改革发展稳定大局开展检察工作。无论是服务新农村建设，加快国有企业改革发展，还是优化投资环境，壮大民营经济，推进工业化、城市化进程，检察机关都根据形势的发展，及时调整工作思路，提出服务措施，从而保证检察机关始终围绕大局开展工作，并在服务大局中有所作为。我们认真贯彻落实《中共中央关于加强人民法院、人民检察院工作的决定》和省、市委的实施意见，坚持重大工作、重大事项的请示报告制度，主动争取市委的领导和支持，确保了工作方向的正确性和坚定性。
二是只有始终坚持解放思想，不断争先创新创优，才能促进检察工作打造品牌、创新发展。五年来，我们不断增强创新发展意识，以工作机制和管理机制的创新来推动检察业务和队伍建设的不断提升。对职务犯罪案件侦查，提出并坚持“初查稳、立案准、侦查快、结案好”的工作要求，探索完善侦查一体化机制，整合侦查资源，提高办案效率，自行查处、突破案件的能力明显提升。对重特大刑事案件实行捕诉联动，逐步推行批捕案件分类审查、繁简分流。积极探索简易程序集中出庭公诉等公诉改革。创新民行案件律师代理申诉、抗前沟通制度。建设现代化检察信息管理专网，推进科技强检。思想的不断解放和机制的改革创新，为检察工作带来了生机与活力。
三是只有始终坚持全面正确履行法律监督职能，不断加大监督力度，才能维护公平正义、促进社会和谐。五年来，我们积极履行检察职能，不断加大办案力度，共立案查处贪污贿赂犯罪案件464件482人，渎职侵权案件52件56人，其中大要案351件，查办处级干部19人、厅级干部2人，追回赃款赃物和挽回经济损失10334万元，推动了反腐败斗争的深入开展。批准和决定逮捕刑事案件犯罪嫌疑人10233人，起诉16044人，有力地维护了全市的社会稳定。实践表明，检察机关充分履行法律监督职能，是促进司法公正、实现公平正义的重要力量。
四是只有始终坚持加强队伍建设，不断提高素质能力，才能保障检察事业的可持续发展。坚持依法建院、从严治检的方针，先后开展了保持共产党员先进性、“强化法律监督，维护公平正义”、社会主义法治理念等一系列主题教育和文明创建活动，内强素质，外树形象。五年来，全市检察机关有390人次受到市级以上表彰；全市检察机关被评为省级文明行业；市检察院被省院荣记集体三等功，先后3次被市委、市政府表彰为年度目标管理、作风建设先进单位。切实抓好教育培训，着力培养高层次、复合型人才。全市有1人被评为全省检察业务专家，19人被评为全省专门人才，90人被评为专业能手。干警学历层次也明显提高，本科以上学历从2002年的31%提高到目前的66%，其中研究生比例已达14.3%。队伍建设的不断加强，干警素质的逐步提高，促进了检察事业的健康持续发展。
五是只有始终坚持自觉接受人大和社会各界的监督，不断深化检务公开，才能保证检察机关依法独立公正行使检察权。
五年来，全市检察机关始终把人民满意作为衡量检察工作的标准，认真执行《监督法》，及时向人大报告检察工作部署和重大活动，主动邀请人大代表视察检察工作；对人大常委会交办、转办件以及人大代表反映的问题，均及时办理，及时反馈。积极向政协汇报工作，认真办理政协委员的提案，主动接受政协的民主监督。积极推进人民监督员制度试点工作，组织人民监督员对“三类案件”和“五种情形”实施监督72件。全面推行检务公开，建立完善了举报宣传和巡回接访、诉讼参与人权利义务告知、刑事申诉案件公开审查听证和集体答复等一系列工作制度。我们充分认识到，自觉接受人大监督，紧紧依靠人民群众，是做好检察工作的法律保证和力量源泉。
我们深深感到，五年来检察工作取得的所有成绩和进步，都是市委和省检察院的正确领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协和社会各界的关心支持，以及全市检察干警共同努力的结果。在此，我代表全市检察机关和全体检察干警，向大家表示衷心的感谢！
今后五年的总体思路和今年工作重点
今后五年，是我市全面建设更高水平小康社会的关键期，是社会和谐发展的兴盛期，也是检察工作大有作为的机遇期。全市检察工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十七大精神和全国政法工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观；牢固树立社会主义法治理念，强化法律监督、维护公平正义；继续深化办案质量、工作效率、队伍形象三大品牌建设，强势推进现代化管理、情报信息、素质能力三大基层基础工作；维护稳定，建设法治，关注民生，构建和谐，促进发展，推动全市检察工作全面进步，实现班子一流，队伍一流，管理一流，业绩一流，形象一流。
2008年的工作重点是：
深入学习十七大精神，自觉落实科学发展观，确保检察工作的正确方向。把学习贯彻十七大精神作为首要政治任务，组织全体干警认真学习，深刻领会，用十七大精神武装头脑，指导实践，推动工作。进一步认清新形势，顺应新期待，明确新任务，落实新要求，自觉把思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到落实十七大确定的战略部署和重大任务上来，不断强化建设社会主义法治国家的自觉性和坚定性，努力在执法思想、执法实践、执法作风等各个方面体现中国特色社会主义正确方向。
认真履行检察职能，全力维护公平正义，促进社会稳定和谐。紧紧围绕平安扬州、法治扬州、和谐扬州建设的总体部署，严厉打击各类严重刑事犯罪活动，切实维护社会稳定；贯彻落实宽严相济刑事司法政策，运用多种手段化解矛盾纠纷，促进社会和谐进步；集中力量查办人民群众反映强烈、有影响的职务犯罪大要案，积极开展职务犯罪预防工作，促进党风廉政建设和反腐败斗争；全面加强对刑事诉讼、民事行政审判的法律监督，更加关注民生诉求，为夺取全面建设小康社会新胜利，创造和谐稳定的社会环境和公正高效权威的法治环境。
积极探索改革创新，不断激发生机活力，推动检察工作再创新业绩。探索完善反贪、反渎侦查一体化，民行检察办案一体化等工作机制，形成上下一体、整体联动的工作模式；依托网络应用平台，推行办公办案信息管理系统。加强和完善监督制约机制，继续深化检务公开、人民监督员制度试点工作，确保检察权依法独立公正行使；严格遵守办案工作流程，扎实开展执法质量考评；进一步完善目标管理绩效考核，强化机关内部管理，提高工作效率。拓展法律监督的渠道，完善刑事司法与行政执法相衔接的工作机制，探索建立与行政执法机关互通共享的执法信息平台，构建主动式检察信息情报网络，全面加强法律监督工作。
大力加强队伍建设，全面提升执法水平，保障检察事业健康发展。继续实施人才兴检战略，完善招录、培养、使用人才的工作机制，加强思想政治建设和业务能力建设，切实提高队伍整体素质和执法水平。苦练法律监督基本功，提升执法办案新水平，增强侦查突破能力、诉讼监督能力、维稳息诉能力、服务保障能力和综合协调能力，为保证检察事业健康发展构筑人才高地，打牢组织基础。大力培育检察文化，以公平正义的价值观凝聚人心，汇集智慧，不断提高检察队伍的凝聚力、战斗力、创造力。强化作风建设，坚持廉洁从检，以自身良好形象保证规范执法、公正执法、文明执法。
各位代表，在新的一年里，我们将进一步解放思想，开拓进取，求真务实，创新发展，努力做好各项检察工作，为全面建设更高水平的小康社会，建设富裕、文明、秀美、法治、和谐的新扬州，作出新的更大的贡献！ |
