人民代表大会

关于扬州市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案的报告

2005年1月25日在扬州市第五届人民代表大会第三次会议上
市发展和改革委员会主任王康华

各位代表：
　　我受市人民政府委托，向大会报告我市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2004年，全市人民在中共扬州市委的领导下，树立和落实科学发展观，积极应对宏观调控，抢抓发展机遇，着力推进沿江、沿河开发，深化改革和城乡现代化建设，全市经济社会继续保持良好的发展势头，向市五届人大二次会议报告的九大类十七项目标除居民消费价格指数外全部完成或超额完成。预计全年实现地区生产总值788.1亿元，比上年增长14.7%，高于计划调控目标2.7个百分点。
　　农村经济稳步发展。农业增加值预计完成79.8亿元，增长6%，完成计划目标的101.9%。粮食喜获丰收，全年粮食种植面积504万亩，总产达20.5亿公斤，增产2.5亿公斤。特色农业、生态农业和高效经济作物发展较快，建成无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地192万亩，确认“三品”品牌277个。农业产业化经营质态良好，35家市级农业龙头企业实现销售收入75.6亿元、利税2.75亿元，增幅均为21.9%。37个市级乡镇工业集中区进区企业1522个，实现销售225亿元，增加值55亿元。
　　工业经济提速增效。第二产业增加值预计完成419.9亿元，增长17.3%，超计划目标3.8个百分点，其中工业增加值366.6亿元，增长18%，占地区生产总值的比重为46.5%，较上年提高1.6个百分点；规模以上工业实现销售收入1046.5亿元、利税83.4亿元、利润40.4亿元，分别增长33.3%、31.2%和44.8%，呈现出速度与效益同步增长的运行态势。工业完成投资156亿元，占全部投资的比重为47.3%。全市建筑企业预计实现产值330亿元，增加值75亿元，分别增长13%和17.2%。
　　服务业增速加快。〖HTF〗服务业增加值预计完成288.5亿元，增长13.5%，高于计划目标1.5个百分点。房地产继续保持较快发展势头，全年房地产投资63.98亿元，增长46%；餐饮旅游服务业增长喜人，全年旅游总收入78亿元，增长25%；连锁、物流、短信、数字化娱乐等新型服务业态不断涌现。
　　财政金融增幅较快。全市财政收入完成93.89亿元，同口径增长28.8%，完成年初计划的112%，其中一般预算收入完成38.14亿元，同口径增长36.7%，完成年初计划的117.5%；财政总支出65.85亿元,增长27.2%，其中一般预算支出49.27亿元，增长22.6%。年末金融机构各项存款余额839.7亿元，比年初增加119.1亿元，其中储蓄存款余额522.8亿元，增加73.7亿元；各项贷款余额470.7亿元，增加53.1亿元。
　　重点建设项目进展顺利。全年完成固定资产投资330.05亿元，增长33.6%，完成计划的103.1%。年初确定的106项重点项目，完成投资190亿元。宁启铁路扬州段、西北绕城高速建成通车，润扬大桥全面贯通，扬州港3万吨多用途码头投产，扬州港4号码头、南水北调东线一期等一批重点项目进展顺利，沿江高等级公路二期、扬州电厂扩建、扬州二电厂二期工程按计划实施，一批供热、供电、污水处理设施全面开工。全年沿江开发基础设施建设投入64.8亿元，新增园区开发面积13.3平方公里。以创建“中国人居环境奖”和“全国生态示范市”为目标，全年城市建设完成投资70亿元以上。
　　对外贸易保持增长。外贸出口13.51亿美元，增长25.4%，完成年初计划的100.4%；外经营业额8562万美元，增长29%，完成年度计划的114.2%；自营生产企业和外商投资企业分别出口2.91亿美元和7.87亿美元,分别增长44.3%和24.1%,占全市出口额的79.8%，成为推动出口增长的主要力量。
　　消费需求平稳增长。社会商品零售总额实现228.01亿元，增长15.2%，完成计划的103.6%；形成通信、住房、购车等消费热点，预计邮电通讯业实现业务收入22.6亿元，增长15%；新增私家车9000辆；消费预期得到改善，信用消费较为活跃，年末个人消费贷款余额达50亿元，较年初增加14.2亿元，占新增贷款额的26.7%。
　　双资利用较快增长。全年注册外资实际到帐8.14亿美元，增长69.3%，完成计划的116.3%；新增民资注册102亿元，增长64.4%，完成计划的127.5%。外资、民资项目体量增大，质态趋好，贡献份额上升，总投资千万美元以上的项目101个，增长83.6%，民资投入超亿元的项目42个，较同期增加一倍。
　　体制机制加快转变。企业改制继续推进，全市95%以上的县（市、区）属国有、集体企业完成改制；市直105家企业改制基本结束。琼花高科、宝胜科创成功上市；成功举办了公有资产重组招商大会；市直近90家生产经营型事业单位企业改制工作基本结束。
　　“科教兴市”战略深入实施。全市重点实施省级以上科技项目381项，落实77项省级以上火炬、星火计划项目，培育国家级重点新产品、省级高新技术产品132个、省以上高新技术企业20家。各类教育事业全面发展，基础教育进一步巩固，学校建设和布局调整等进展顺利，初中毕业生升学率92.28%，高考录取率79%，同比分别提高3.62和1个百分点。全年信息基础设施和信息产业完成投入10亿元以上，电子政务工程陆续投入应用，空间地理信息系统初期成果已在十多个行业部门投入应用，国家863计划空间地理信息系统示范项目列入二期滚动发展支持。政府、行业信息化应用水平大幅度提升。
　　各项社会事业全面发展。急救、卫生防疫等公共卫生体系建设力度加大，市中心血站、苏北医院门(急)诊大楼等一批医疗卫生工程投入使用，提高了公共卫生应急能力。全市新型农村合作医疗村覆盖率达81%，新增农村自来水受益人口18.9万人。文化、广电、体育事业取得丰硕成果。全市人口出生率6.9‰，低于7.5‰的调控目标。生态城市建设成绩显著，荣获“中国人居环境奖”。
　　人民生活日益改善。城市居民人均可支配收入9851元，增长13.2%，完成计划的103.7%。农民人均纯收入4755元,增长12.6%，完成计划的104.2%。全市采集就业岗位6.6万个，推荐就业2.8万人，其中安置城镇下岗失业人员就业1.46万人，城镇登记失业率4.18%；全市参加城镇医疗保险职工达54万人，覆盖率为92%。农村县外劳务输出达55万人，较上年新增6.6万人；农村贫困人口均已纳入低保；农村安居、通达、碧水等实事工程进展顺利，生活环境不断完善。
　　2004年经济社会发展中也存在一些矛盾和问题,突出表现在:一是粮食价格上涨较快，全年居民消费价格指数突破调控目标，低收入群体的生活保障存在一定困难;二是工业规模企业不多，产业集聚程度不够高，三产发展相对缓慢；三是电力、土地、资金、人才等要素制约加大,经济增长方式转换不快；四是区域发展不平衡，县域经济发展的支撑力不强；五是就业结构性矛盾依然存在，社会稳定工作有待进一步加强。这些矛盾和问题，必须引起高度重视，积极采取有效措施，认真加以解决。
　　二、2005年国民经济和社会发展计划主要调控目标
　　2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是“再干三五年，实现新跨越”的开局之年。根据市委四届八次全会提出的指导思想，2005年经济社会发展工作必须牢固树立、认真落实科学发展观，坚持以人为本、全面发展，统筹兼顾、协调发展，立足长远、可持续发展的原则，考虑与“十五”计划目标的衔接，以及全市“再干三五年，实现新跨越”战略目标和力争苏中第一的要求，经过上下对接，横向比较，现提请本次大会审议的2005年全市国民经济和社会发展主
　　要预期调控目标是：
　　地区生产总值按可比价计算增长12%以上，其中一产增长5%，二产增长14%（其中工业增长16%），三产增长12%；
　　财政总收入108亿元，同口径增长15%以上；
　　其中一般预算收入42.9亿元，同口径增长16.3%；
　　全社会固定资产投资400亿元，增长21%以上；
　　注册外资实际到帐增长50%；
　　新增民资注册资本增长40%；
　　出口总额16.2亿美元，增长20%以上；
　　外经营业额10280万美元，增长20%；
　　社会消费品零售总额258亿元，增长13%；
　　居民消费价格指数104.0%;
　　城市居民人均可支配收入10840元，增长10%；
　　农民人均纯收入5180元，增长9%；
　　城镇登记失业率控制在4.5%以内；
　　人口出生率控制在7.5‰以内。
　　三、2005年国民经济和社会发展主要任务
　　2005年，我市经济发展所面临的国内外宏观环境总体趋好，全球经济发展继续呈现良好的增长势头，国内经济总体上仍处于经济发展的上升周期；经过近几年的努力，我市经济自身发展的内生动力明显增强，支撑经济快速发展的基础比较稳固。但考虑到国家宏观调控政策的影响，交通、能源以及土地等主要生产要素供给偏紧的制约，向人代会报告的预期经济增长目标为12%，实际执行争取完成地更快更好一些。
　　(一)努力提高产业发展水平，保持经济健康发展
　　围绕富裕农民这一主线和中心，稳定、完善和强化对农业的扶持政策，继续坚持“多予、少取、放活”的方针，实行以工促农、以城带乡，进一步加强农业综合生产能力建设，促进粮食增产和农民增收。坚持发展工业“第一方略”，大力开展“双创”活动，通过产业集聚和专业园区建设，做大做强产业集群，不断提高我市的产业核心竞争力。加大建筑业资源整合、重组力度，做大做强品牌建筑企业，重振扬州建筑业铁军雄风。进一步整合服务业优势资源，重点发展新型服务业，积极推动物流园区建设，加强旅游、文化等资源的开发。继续加大产权制度改革力度，鼓励全民创业、自主创业、艰苦创业，大力发展民营经济，增强发展动力。
　　（二）强化发展支撑能力，扎实推进“两个千亿元”项目群 继续实施大项目带动战略，调整和优化投资结构，扎实推进城市功能建设板块和产业板块“两个千亿元”项目群。今年计划安排农林水利、工业、交通、信息、城市建设、房地产、社会事业和商贸旅游、能源等八大类120个重点项目，年度投资计划246亿元，主要有：南水北调东线一期扬州段水利工程、扬州市城市防洪骨干工程、农村碧水工程等农水项目；沿江高等级公路二期工程、县乡村公路等级化、扬州港4号泊位续建工程等交通项目；电子政务三大工程、小灵通、宽带骨干网建设、软件创业中心建设等信息项目；市汤汪污水处理厂二期、南水北调东线生态保护一期工程、教场改造工程、城市道路建设、城市景观改造及城区河道整治工程等城建项目；全市房地产开发施工面积530万平方米，其中新开工规模安排280万平方米；加快扬州市体育中心、扬大校舍建设工程、市妇幼保健院扩建工程、宝林家具港、扬州珠宝城和扬州汽配城等社会事业和商贸旅游项目；重点推进扬州二电厂二期、扬州发电厂扩建、电网改造、江苏油田勘探开发等能源项目；继续实施仪征化纤股份公司100万吨/年PTA及10万吨/年短纤维、扬州晶芯半导体电子公司半导体芯片、江苏扬农化工集团公司三氟甲基吡啶及二氯苯、大连化工江苏公司丙烯醇、扬州科龙电器有限公司冰箱生产线等工业项目。认真做好重大项目的储备、前期调研和立项争取工作，加强区域性水利、交通、能源等重大项目的统筹规划和建设；加快投融资体制改革，保持全社会固定资产投资快速、稳定增长。
　　（三）加快沿江、沿河开发和园区建设，高水平推进产业链招商
　　切实抓住铁路开通、大桥建成带来的机遇，进一步推进沿江“一区多园”的统筹开发，完善沿江地区的公路、港口、热电、污水处理等基础设施项目建设，提升载体服务功能。大力推进产业链招商，坚持招商选资，重点引进体量大、科技含量高、产业关联性强的龙头型、基地型项目，进一步提高园区产业集聚度、项目投资强度和产出效益，通过主导产业的集聚、集群发展，加快构建沿江高等级公路的现代制造业走廊。把沿河开发作为沿江开发的延伸，加快沿河地区的经济综合开发。坚持以服务促发展，落实好各项政策，努力营造“亲商、安商、富商”的投资环境；逐步建立企业信用网络，进一步改善区域信用环境。（四）突出重点，加大信息化建设的力度〖HTF〗
　　坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以信息技术改造传统产业，带动产业结构提升。启动软件创业中心建设，发展以空间地理信息应用软件、嵌入式软件、行业管理软件以及数字艺术软件等为特色的软件产业。按照政府主导、市场运作的思路，加快推进政府主导的电子政务系统、空间地理信息系统、企业诚信系统、公共服务应用系统、应急决策指挥系统、网上审批系统和以“金保”工程、国家人口基础信息共享等试点为核心的社区信息管理系统的平台建设与应用。加强信息化人才培养，加大信息基础设施和信息资源的整合力度。充分发挥国家信息化试点城市优势，探索模式、制定标准、打出品牌、形成产业，让信息化成为公众与政府互动的桥梁、政府服务企业的通道、投资环境的新“卖点”、提高决策管理水平的新手段、实现跨越式发展的助推器。
　　（五）坚持富民优先，促进经济社会协调发展
　　协调发展社会事业。继续实施教育信息化工程，健全以县为主的农村义务教育管理体制，提高教育发展水平，确保全市义务教育阶段入学率达100%，初中毕业生升学率92%以上；积极推进中小学教育布局调整，完成扬大附中东部分校的建设工作，加快建设扬子津科教园区，基本建成市职大、电大新校区，做好扬州技师学院扩建工作。支持扬州大学建设与发展。加快疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设步伐，力争建成传染病医院、急救中心等公共卫生设施。确保新型农村合作医疗村覆盖率85%以上。全面贯彻实施计划生育基本国策，进一步巩固低生育水平，改善人口结构，提高人口素质。加强基层文化设施建设，建成扬州博物馆新馆和中国雕版印刷博物馆并对外开放。推动全民健身运动，开展形式多样的体育文化活动，加快建设新区体育公园，保证十运会艺术体操、男子举重、足球预选赛在我市成功举办。加强生态建设和环境保护，认真组织实施生态市建设规划。
　　继续关注民生，努力改善人民生活。全面落实下岗再就业的各项政策，全年新增就业岗位6万个，推荐就业3万人，失业人员再就业1万人。继续完善多层次医疗保险体系，提高社会保障覆盖率。统筹城乡发展，加大农民技能培训力度，促进农村劳动力的有序转移，提高农民收入。全力协调社会矛盾，维护社会稳定。
　　四、改善提高调控水平，服务经济社会发展
　　（一）综合平衡，着力缓解瓶颈制约
　　加强土地使用管理，加大土地整理力度，最大限度地节约土地资源，提高土地使用效益。加强长江岸线的规划和使用管理。积极拓展融资渠道，加快直接融资的步伐，发挥已上市企业的融资和再投资作用；继续推进银企合作，争取银行金融机构对地方经济发展的支持；继续抓好国债资金和国家专项资金的争取工作。加快体制机制转换，积极利用外资，加快发展民资。加快扬州电厂的扩建以及二电厂二期工程建设步伐，积极争取、合理调度用电。保持经济健康快速发展。
　　（二）强化指导，提高“十一五”规划的科学性
　　坚持一手抓当前，一手抓长远，认真组织编制全市“十一五”规划。贯彻落实科学发展观和“五个统筹”的要求，按照全市“再干三五年，实现新跨越”的总体部署，进一步深化沿江、沿河联动开发的研究，规划好“十一五”期间全市生产力空间布局、重大基础设施建设、重要产业集群发展、城市化快速推进、社会事业协调发展、人民生活全面改善等重要内容，切实提高规划的前瞻性、系统性、科学性和社会参与性，使“十一五”规划真正成为“十一五”期间指导全市经济社会全面协调快速发展的行动指南。
　　（三）明确目标，增强服务经济意识
　　根据全市经济和社会发展计划，认真分解县（市、区）和部门任务，落实责任；进一步改善投资环境，继续深化行政审批制度改革，提高办事效率；健全经济运行预警预测制度，积极开拓工作领域，努力创新工作方式，强化协调、服务功能，不断提高服务水平，确保年度各项目标的顺利完成。
　　各位代表，我们将按照本次大会审议确定的目标，在中共扬州市委的领导下，坚定信心，团结一致，为全面完成2005年国民经济和社会发展的各项任务而努力奋斗。

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