人民代表大会

人大工作报告

2006年1月14日在扬州市第五届人民代表大会第四次会议上
市人大常委会副主任李体明

各位代表：
　　我受扬州市第五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市五届人大三次会议以来的工作，请予审议。
　　2005年，市人大常委会在中共扬州市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，牢固树立科学发展观，从维护广大人民群众的根本利益出发，按照“抢抓机遇再干三五年，同心拼搏实现新跨越”的总体部署，认真履行宪法和法律赋予的各项职能。一年来，共举行6次常委会会议，听取和审议“一府两院”16项工作报告，作出3 项决议、决定，先后任免市政府组成人员、审判和检察人员共42人次，对 “一府两院”7名负责人进行述职评议和民主测评。组织对市中级法院10名审判员进行述职评议。召开24次主任会议，听取“一府两院”18项工作汇报。
　　一年来，常委会主要做了以下几个方面的工作。
　　一、贯彻落实科学发展观，促进经济社会协调发展
　　常委会认真贯彻科学发展观，围绕经济建设中心，为促进我市全面协调可持续发展作出积极努力。
　　推动经济快速健康发展。常委会重点审议了上半年经济发展、沿江开发和省级开发区建设、高新技术产业发展、“十一五”规划编制及重大项目安排、市级财政决算及财政审计等工作汇报。针对上半年宏观经济环境运行趋紧、招商引资压力较大等问题，要求市政府抓住润扬长江大桥开通和获得“中国人居环境奖”的重要机遇，加大招商引资力度，突出引进一批大项目；加快开发园区建设，切实转变经济增长方式，走新型工业化发展之路；积极发展现代服务业，改造提升传统服务业，大力发展旅游业；切实重视资金问题，加强金融环境建设；抓好经济结构调整，提高经济增长质量和效益。
　　沿江开发事关大局，常委会要求坚持科学、协调、可持续发展，制定完善沿江开发控制性详细规划，合理保护和利用长江岸线资源，高度重视生态环境保护，加快沿江公路、港口、防洪排涝等基础设施建设。在开发园区建设中，要培植重点产业，形成沿江特色产业群；又快又好地建设各类省级工业园区，提升开发质量和效益；出口加工区要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，放大带动效应，使沿江地带和省级开发区成为我市经济发展的重要增长极。
　　为了进一步发挥高新技术产业对全市经济的支撑和带动作用，常委会指出，要把推进科技进步放在全市经济和社会发展的突出位置，以实施“双创”（工业技术创新、企业二次创业）、“三重”（集聚重要产业、实施重大项目、培植重点企业）为抓手，着力提高企业自主创新能力和核心竞争力，推动产业集聚；加强产学研联合，加快成果转化；加大科技投入，拓宽投融资渠道；构筑高新技术产业发展的人才高地，实现产业总量和质态的双突破。
　　建筑业是我市的传统优势产业。2004年，常委会作出了《关于全市建筑业加快改制、加速发展的决议》。去年，主任会议对贯彻落实情况进行督查。市政府加强协调，制定方案，组织实施。目前，除重点企业集团外，市直企业改制已基本结束，为建筑业持续发展增强内在动力。
　　今年年初，常委会审议了全市“十一五”规划编制及重大项目安排情况，提出了积极的意见和建议，要求市政府进一步修改、完善，提交本次大会审议。
　　推动社会事业不断进步。房地产市场是社会关注的焦点之一。去年5月，常委会将住宅业建设和管理作为重点议题，组织专题调研、视察。要求制定我市住宅业中长期发展规划，超前应对房市的变化，加大调控力度，建立多层次住房供应体系，稳定住房价格；进一步强化对开发企业的管理，维护房地产市场秩序；提高住宅建设和物业管理水平，努力改善居住环境。为了加强蜀冈—瘦西湖国家重点风景名胜区的保护和建设，审议指出要调整完善景区总体规划，抓紧编制控制性详细规划，理顺景区管理体制，增加对重点基础设施建设的投入，强化保护建设监管力度，依法查处各类违法建设行为，做大做响蜀冈—瘦西湖风景名胜区品牌。主任会议视察人民防空工作，建议增强全民人防安全意识，合理规划和利用地下空间，重视人防基础设施建设，促进全市人防工作平衡健康发展。
　　推动优化发展环境。常委会将优化发展环境作为提高我市综合竞争力的重要工作予以关注。针对“执行难”问题，常委会审议了市中级人民法院执行工作，要求切实加强法制宣传教育，进一步加强和改进执行工作，依法保护权利人的合法权益，力求执行到位，切实维护司法裁判的权威。为了促进市行政办事服务中心高效运行，主任会议建议市政府及其相关部门对中心的授权要充分到位，服务职能要逐步扩大，办事效率要不断提高，使中心真正成为透明、法制、服务型政府的窗口。在“平安扬州”创建活动中，要求扎实推进基层创建工作，加强社会治安综合治理，推广先进经验，重视抓好薄弱环节，落实工作责任制，切实维护社会稳定。
　　二、推进和谐社会建设，维护人民群众的根本利益
　　常委会密切关注人民群众的愿望和要求，督促解决生产生活中的困难和问题，努力促进社会和谐发展。
　　关注城乡统筹发展。城乡统筹发展是全面推进社会主义新农村建设的重要举措。常委会将督促农村八件实事的实施作为切入点，组织3个调研组进行实地调研，广泛听取基层代表和群众的意见，组织部分组成人员进行视察。各县（市、区）人大常委会积极配合、联动审议，形成推进合力。要求用好政策，创新机制，科学规划，增加投入，重点推进碧水工程、农村改水和税费改革，开展清洁村庄、美化家园创建活动，大力发展农村公共事业，统筹城乡经济社会发展。目前，农村八件实事较好地完成了年度计划，农民生产生活环境得到进一步改善。主任会议听取了农业资源综合开发工作情况汇报，建议统筹开发规划，依托高新科技，多方筹措资金，做大做强开发项目，加强规范管理，切实提高农业生产综合竞争力，实现农业增效、农民增收。为了督促《农业机械化促进法》的贯彻实施，要求把农业机械化发展作为社会主义新农村建设的重要内容之一，加大扶持力度，健全和完善社会化服务体系。
　　督促解决人民群众关注的热点难点问题。去年是贯彻实施市五届人大一次会议《关于推进新阶段“菜篮子”工程建设的决议》的第三年。常委会突出重点，实地查看蔬菜基地和农贸市场，夜查生猪屠宰检验检疫情况，进行网上问卷调查，并委托市审计局对2004年“菜篮子”工程专项资金的使用进行审计。审议中，提出要进一步明确“十一五”期间“菜篮子”工程和农产品质量建设的目标任务，稳步推进无公害蔬菜基地建设，大力推广农业标准化生产，加强市场监管，建立长效管理机制，努力打造优良的食品安全环境。目前，无公害蔬菜基地建设、“三品”品牌申报认定、市场准入、农产品质量监督检测体系、豆制品市场整治等方面已取得阶段性成效。对困难群体的就业、救助工作，主任会议通过深入调查，提出了19条建议，市政府相关部门认真研究，逐一落实，使城区就业、救助工作有所改进。未成年人思想道德建设是社会关注的热点之一。主任会议建议发挥学校主阵地作用，关注学校、家庭、爱国主义教育基地、大众传媒、文化市场等环境建设，不断提高德育工作的针对性和实效性。针对民族宗教工作中的突出问题，依法实施监督，推进民族宗教工作健康稳定开展。
　　对相关法律的实施进行检查。常委会把涉及人民群众生产生活的法律实施作为监督的主要内容，加大检查力度。市、县两级人大常委会组成《食品卫生法》执法检查组，上下联动，突出检查违反《食品卫生法》案件的查处情况、熟食摊点和大排档卫生管理现场，暗访食品摊点，并委托市疾控中心对随机抽检样品进行106项检测。督促政府及有关部门加强宣传教育，健全监管体制，推行监督量化分级管理，实施食品放心工程，切实保障食品卫生安全。去年3月，常委会对执行《道路交通安全法》情况进行督查，组织部分法律咨询委员会成员审查相关案件卷宗，走访驾驶员和群众，并视察车管所、驾校等单位。要求深入开展宣传教育，增强交通法制观念，加大行政执法和监管力度，推进道路交通安全综合治理，提高执法水平，优化交通安全环境。《工会法》的贯彻实施面临着新的情况，主任会议督促建立健全工会组织和规范工会活动，特别要指导改制、外资和民营企业发挥工会组织的职能作用，依法维护职工的合法权益。针对《人口与计划生育法》贯彻实施中出现的问题，主任会议建议突出抓好重点地区和重点人群的计生管理，制定和完善优惠政策，推进人口资源与社会的协调发展。主任会议跟踪督查了《防洪法》、《消防法》执法检查整改情况，针对尚未落实的问题，进一步督促整改。依照有关规定，对司法机关承办的案件实施个案监督，努力维护司法公正。
　　三、促进代表依法履职，充分发挥代表作用
　　常委会以组织代表活动为重点，构建代表履职的新平台，有效地发挥代表在管理国家和社会事务中的作用。
　　以“统一见面日”活动开拓代表履职新渠道。确定每年5月8日为市人大代表与选民联系的“统一见面日”。市、县、乡三级人大联动，认真组织了我市首次“统一见面日”活动，371名市人大代表踊跃参加，相关市级领导都以代表身份到选区与选民见面，参与率达87.5％。采取召开座谈会、设点接待、个别走访等多种方式，共联系选民1164人，反映和提出建议1137条。活动后，将意见和建议及时梳理，转交“一府两院”。事关市直单位的意见，市政府发出通知，要求各有关单位主要领导，负责在3个月内认真处理反馈，答复率达100%。这次活动，产生了较好的社会反响，《人民日报》、《新华日报》等媒体专题报道。省委书记、省人大常委会主任李源潮同志作了“人大代表与选民联系制度很好，建议加以推广”的重要批示，对我市的做法给予了充分肯定。常委会不断加强与代表的联系，一年来，共邀请36名代表列席常委会会议，43名代表参加专项视察、调研活动。坚持开展主任接待代表日活动，落实主任会议成员和专职委员联系代表制度，全年共接待联系走访代表121人次，拓宽代表知情知政渠道，提高代表活动的实效。
　　督促办理代表议案和建议。人代会后，及时将代表提出的议案和建议交“一府两院”及有关单位办理。年中对24个承办单位进行重点督查，并组织了一次专项视察和3次抽查，要求在提高解决率上下功夫。开展网上跟踪督办建议工作，增强办理的透明度和公开性。加大对重点建议的督办力度，确定14件重点建议，由常委会负责同志检查督促，解决率达57.1%。会同市政府对相关单位和部门的办理工作进行年终考核。在各方的重视和努力下，317件建议已全部办复，解决率达43.2%。其中关于尽快启动实施安大公路建设、要求出台“扬州市失地农民基本生活保障办法”等建议，办理效果明显。
　　建立代表激励和约束机制。在开展评选人大代表活动先进小组的基础上，制定《关于评选表彰优秀议案、优秀建议的实施意见》，评选出《关于推进新阶段“菜篮子”工程建设》等3件优秀议案和《关于统一制定扬州市“四沿”发展战略规划》等 41件优秀建议，分别给予表彰。完善《代表履职记录卡》制度，促进代表积极履职，对不履行代表职务的个别代表，依法终止其代表资格。指导县、乡级人大探索建立基层人大代表工作室和接待站，为代表依法履职提供服务。引导开展县、乡级人大代表向选区选民述职活动，总结和推广先进经验，强化代表的职务意识和接受选民监督的意识。
　　四、认真开展先进性教育活动，加强常委会及机关建设
　　常委会适应新形势的需要，加强履职能力建设，努力提高地方国家权力机关的工作水平。
　　开展保持共产党员先进性教育活动。按照市委的统一部署，联系工作实际，认真开展以实践“三个代表”重要思想为主题的保持共产党员先进性教育活动。把先进性教育活动与学习中央领导同志的重要讲话结合起来，与全面落实“走门串户，联系群众”的要求结合起来，与加强常委会自身建设结合起来，经过学习动员、分析评议、整改提高，牢固树立党的观念和群众观念，不断增强做好地方人大工作的使命感和责任感。
　　召开全市人大领导干部学习会。中共中央去年5月转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（中发[2005]9号），是党在新形势下发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度的一项重大举措，是指导各级人大工作的纲领性文件。为了贯彻好中央9号文件精神，去年10月，召开全市人大领导干部学习会，学习中央9号文件和吴邦国委员长视察江苏的重要讲话，交流各地换届以来人大工作的情况和经验，研究加强和改进全市人大工作。市委书记、市人大常委会主任季建业同志就做好人大工作必须把握的指导思想、基本原则和工作重点作了重要讲话。会议要求全市各级人大必须坚持党的领导、民主集中制和走群众路线这三项原则，确保正确的政治方向；健全和完善代表工作制度，充分发挥人大代表的主体作用；加强人大常委会制度建设，切实提高履职能力和议事水平。
　　加强常委会及机关建设。去年，举办了《道路交通安全法》、《食品卫生法》、高新科技知识专题讲座，听取了学习十六届五中全会精神辅导报告，邀请人大代表进行先进事迹演讲。组织常委会部分组成人员赴山东、大连学习考察，交流了经验，拓宽了视野。加强调查研究工作，全年形成28份调查报告，为常委会审议、决策提供参考。加强人大宣传工作，与新闻单位共同办好“人民与权力”等专版专栏，努力建好扬州人大网站，不断扩大信息量和参与度；提高《扬州人大》刊物质量，广泛深入地宣传人民代表大会制度。市地方人大工作研究会围绕“加强基层民主政治建设”主题，进行交流研讨。重视基础设施建设，规范常委会会议室设置。制定、修订35项机关管理制度，提高机关工作效率和服务水平。按照全国人大的要求，加强和改进信访工作，建立市人大机关信访工作联席会议制度，制定《扬州市人大常委会机关信访工作规定》。一年来，共受理来信766件，接待来访1183人次，督办全国人大交办的信访件164件，做到件件有反馈、有交待。
　　为了提高常委会监督实效，制定《关于实行〈审议意见书〉的暂行办法》，既促进审议质量的提高，又促使审议意见的交办、反馈规范化、制度化。坚持定期听取“一府两院”关于《审议意见书》落实情况的汇报，督促审议意见的落实。
　　加强对县、乡级人大工作的指导和联系。通过邀请县（市、区）人大常委会负责人列席常委会会议、召开各委办负责人会议、到县乡级人大调研等方式，开展工作交流，密切上下联系。常委会还重视与兄弟市人大的沟通联系、与外国地方议会的友好交往。
　　一年来，市人大常委会较好地完成了市五届人大三次会议提出的各项任务。借此机会，我谨代表市五届人大常委会，向为人大工作付出辛勤劳动的市人大代表，向给予人大工作关心、支持和配合的各县（市、区）人大常委会，各行政机关、司法机关和社会各界表示衷心的感谢！
　　常委会工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些不足和问题，主要是：监督的效果与人民群众的期望还有差距，代表履职工作的实效需要进一步提高，自身建设还不完全适应民主政治建设的要求。对于这些问题，我们将高度重视，并在今后工作中认真加以改进。
　　各位代表，今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是“富民强市，建设名城”的关键一年。新的一年里，常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实中央9号文件的要求，紧紧围绕市委四届九次全会提出的“跨越发展、科学发展、和谐发展”主题，以科学发展观统领工作全局，不断增强依法履行职责、代表人民管理国家事务的能力，在推进我市经济建设和社会进步，发展社会主义民主政治，构建和谐社会，实现“两个率先”进程中，更好地发挥地方国家权力机关的作用。
　　一是围绕改革发展稳定的大局和关系人民群众切身利益的重点问题加强监督，并根据实际需要作出决议、决定，增强监督实效。主要审议市政府关于经济和社会发展及财政预算执行、安全生产、政务公开、城乡饮用水源地保护、落实《关于推进新阶段“菜篮子”工程建设的决议》、加快发展扬州传统工艺与技艺、为民办实事等工作。
　　二是抓住经济社会生活中的热点问题加强法律实施的监督。审议关于“四五”普法工作和“五五”普法规划工作，听取《动物防疫法》贯彻实施情况汇报，切实推进“法治扬州”建设进程，为加快发展、和谐发展创造良好的法治环境。
　　三是精心组织代表与选民的“统一见面日”活动，评选先进代表小组、优秀议案和建议，审议市政府办理代表建议工作，加大督办力度，努力提高代表工作实效。
　　四是不断加强思想、作风和组织建设，促进人大工作进一步规范化、程序化和法制化。
　　各位代表，让我们在中共扬州市委的领导下，全心全意依靠广大人民群众，解放思想，开拓创新，依法履职，扎实工作，为夺取“十一五”开局之年的全面胜利、为建设更加富裕文明秀美的新扬州而努力奋斗！

　　

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