各位代表：
　　我受扬州市第五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市五届人大四次会议以来的工作，请予审议。
　　过去的一年，市人大常委会在中共扬州市委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中、六中全会和省、市党代会精神，全面落实科学发展观，按照以人为本、科学发展、构建和谐社会的要求，依法履行各项职责。一年来，共举行7次常委会会议、24次主任会议，听取和审议“一府两院”13项工作报告，作出9项决议、决定；任免17名市政府组成人员、28名审判、检察人员，对1名副市长、8名市政府部门负责人及10 名检察员进行了述职评议，较好地完成了市五届人大四次会议提出的各项工作任务。 一、提高监督实效，推动经济社会协调发展
　　常委会围绕经济建设中心，突出跨越发展、科学发展、和谐发展主题，审议、决定重大事项，认真开展监督工作，促进全市经济社会又好又快发展。
　　推进实施工业第一方略。在听取市有关经济部门工作汇报、深入分析我市经济运行特点和问题的基础上，常委会审议了上半年经济工作、市级财政预算执行和加快发展传统工艺产业情况。要求政府把工业经济作为经济发展的重中之重，把大企业的发展作为实施工业第一方略的第一要务，切实加强工业的领导力量；抓好沿江开发和园区建设，扩大招商引资，努力引进一些大项目和高科技项目；深入开展学习“宝胜”活动，探索国企改制后加快发展的途径；倍加珍惜重点企业的有效资源，大力振兴市区工业，促进税源建设；加强金融环境建设，积极推进银企合作，支持中小企业发展。为了做大做强传统工艺产业，扩大扬州传统工艺的影响力，推动政府落实扶持传统工艺保护政策，加强人才培养和引进，加速推进传统工艺企业改制。去年，全市工业经济实现稳定快速增长，较好地实现了年初人代会确定的目标。
　　重视安全生产工作，以安全生产保障经济发展。专题听取全市安全生产工作汇报，并视察了仪征化纤公司、化学工业园区安全生产工作。根据常委会的审议意见，市政府及时召开常务会议，专门研究解决有关安全生产的重点问题，强化安全生产宣传教育，举行全市危险化学品重大事故应急救援演练，严格落实安全生产责任制和责任追究制，加强监管，加大投入，全市安全生产形势总体平稳，为经济发展提供有力的保障。
　　
　　推进国资监管工作。为了规范国有资产管理、健全法人治理结构、提升国有企业效益，主任会议听取加强国有资产监督管理工作汇报。就调研中发现的9个问题，建议政府进一步完善国有及国有控股企业法人治理结构，规范企业负责人管理；推进资产经营（控股）公司整合，积极稳妥地抓好国企改革；加强国有资产监管，提高运营管理效益，确保国有资产保值增值。市政府对这些建议高度重视，加快推进了市直企业重组改革，成功组建了化工医药等四大集团公司，下放了部分中小企业的管理权限，企业的活力进一步激发。
　　推进新农村建设进程。围绕市委新农村建设的总体思路，突出重点，开展调研，组织视察，召开座谈会，提出大力发展农村经济、搞好村庄规划、落实支农惠农政策、整合资源等7项意见。在市委、市政府的重视和人大常委会的推动下，全市新农村建设开局良好，高效规模农业发展得到重视，农村三大合作组织发展较快，农村“新五件”实事扎实推进，农民生产生活条件进一步改善，收入稳步增加。
　　推进古城保护和建设。老城区保护与建设是人大常委会历来关注、监督的重要方面。围绕老城区控制性详规的实施，加强项目跟踪督查，分析研究建设过程中遇到的新情况。主任会议专题听取市政府关于老城区保护和建设项目情况的汇报，建议坚持长期、整体保护理念，以老城区控制性详规为依据，用规划引领古城保护全过程，探索建立长效管理新机制，进一步提升扬州历史文化名城的形象和品位。目前，“双东”历史街区、教场商贸民俗文化区和皮市街整治项目正在有序推进。
　　推进法治环境建设。为了进一步推进法治扬州建设，常委会审议了我市“四五”普法工作情况和“五五”普法实施意见，先后作出了关于在全市公民中实施法制宣传教育第五个五年规划的决议、关于深入推进法治扬州建设的决议。要求创新普法方式，科学安排内容，突出重点对象，推动法制宣传教育工作不断深入开展；坚持依法行政，公正司法，加强基层法治建设，健全监督保障机制，为我市经济社会发展提供坚实的法治保障。主任会议听取了预防职务犯罪工作情况的汇报，建议坚持预防为主，打防并重，严惩职务犯罪。组织代表视察全市基层人民法庭和市区律师事务所，推动基层基础设施建设。配合上级人大对25部法律法规的实施情况进行调研和检查。积极推进“五侨”联动工作。
　　实行政务公开是打造“阳光政府”、改善发展环境的重要举措。常委会通过实地调研、问卷调查等方式，深入了解并审议我市政务公开工作情况。要求政府进一步规范公开的内容和方式，突出群众普遍关心的重大事项，健全督查考核机制，切实改进机关作风，提高政务公开实效。目前，全市政务公开工作呈现出全面推进、规范发展的良好态势。
　　二、坚持关注民生，维护人民群众的利益
　　常委会密切关注人民群众的合法权益，督促解决人民群众关注的热点难点问题，努力维护社会公平正义、促进社会和谐稳定。
　　督查“菜篮子”工程建设决议实施。为了督促决议规定目标的如期实现，常委会在前3年督查推进的基础上，开展市、县两级人大联动调研，实地察看蔬菜基地、农贸市场和生猪屠宰点，突击检查了市水产品批发市场，广泛听取基层代表和群众的意见，审议市政府贯彻实施决议情况。针对存在问题，要求进一步增加投入，抓好无公害“菜篮子”产品基地的配套建设和标准化生产，加强农贸市场建设和监管，让城乡群众的“菜篮子”拎得更加放心。目前，我市无公害蔬菜基地建设初具规模，农产品质量检测体系基本建立，品牌申报认定工作成效明显，豆制品产销卫生状况和生猪屠宰的管理状况有所改观，“菜篮子”工程建设取得阶段性成效。
　　推动城乡饮用水源地保护。组织对我市城乡饮用水源地保护情况进行调研和审议，提出了加强领导、严格污染源源头控制、加大基础设施建设力度、加快推进区域供水工作、强化监督管理等5方面12条意见。全市相继开展了集中水源保护区、工业园区以及重点化工企业专项综合整治，各县（市）的污水处理厂已按计划全部建成，污水管网铺设正在加快进行；区域供水工作稳步推进，农村饮用水水质逐步改善。
　　促进为民办实事工作。为了保证为民办实事工作落到实处，年中，组织力量检查了解19家承办部门工作方案和进展情况，专题视察了部分实事项目。最近，审议了市政府2006年度为民办实事工作情况汇报，肯定了天然气置换、发展公交等10件实事的办理成效，并对今年办实事工作提出了积极意见。要求将为民办实事工作纳入政府目标管理工作体系，完善实事立项程序，加大资金保障力度，落实责任措施，明确序时进度，加强协调督查，既抓总体目标完成，又抓工作细节的落实，保证项目实施取得实在效果，让办实事的成果惠及于民。维护弱势群体的合法权益。在我市一些城镇周边土地被征用、被征地农民不断增加的情况下，主任会议听取被征地农民生活保障工作汇报，建议市政府做好被征地农民就业、培训和必要的保障工作，加强被征地农民基本生活保障基金的监督管理，依法规范操作。主任会议听取法律援助工作汇报，建议进一步落实人员、经费和场所等保障机制，切实维护弱势群体的合法权益。目前，我市法律援助中心已经建成。主任会议把住房公积金和住房维修资金管理和使用作为改善中低收入家庭居住条件的重要举措予以关注，建议强化监督管理，确保“两金”安全有效运转。专题调研我市敬老院建设，督促进一步做好少数民族困难户低保工作。 主任会议专项督查学前教育工作，提出要进一步夯实义务教育基础，促进儿童身心全面健康发展；听取动物防疫法贯彻实施情况汇报，建议提高疫病防控水平，确保我市不发生重大动物疫情。
　　三、促进代表依法履职，充分发挥代表作用
　　常委会认真贯彻中央9号文件和省委23号文件精神，努力构建人大代表工作新机制，充分发挥代表在管理国家和社会事务中的作用。
　　加强和改进代表建议办理工作。人代会后，及时将代表提出的议案和建议交“一府两院”及有关单位办理。加大对重点建议的督办力度，确定了10件重点建议，由常委会负责同志督促检查。年中，对代表建议办理工作进行检查，重点督查了办理5件以上建议的23个承办单位。约请相关代表对所提建议办理情况进行抽查，走访有关代表，征求对所提建议落实情况的意见，及时反馈给承办单位。对建议办理工作组织实地视察、检查。开展网上跟踪督办建议工作，增强建议办理的透明度和公开性。审议了市政府代表建议办理工作，在充分肯定成绩的同时，要求既要重答复，更要重落实，进一步提高解决率。年终，会同市政府对各承办单位的办理工作进行认真考核。在各方的重视和努力下，305件建议已全部办复，解决率为44.6%。其中“尽快实施文化博览城”、“加快文昌大桥及其东接线建设”、“争创‘全面小康村’”、“让农民喝上安全卫生的自来水”、“促进社区卫生服务可持续发展”、“打造新扬州画派”等建议，受到市政府及有关部门的高度重视，办理效果显著。
　　创新和完善代表活动方式。坚持和改进“统一见面日”活动，不断探索创新，努力提高实效。去年，全市389名市人大代表参加了5月8日的见面活动，参与率91.7％，比上年提高4.2个百分点；共联系选民1075人，反映和提出建议1123条。在扬全国人大代表和省人大代表也应邀参加，丰富了活动的层面。活动后，及时梳理意见和建议，对事关市直单位的300条意见和建议，要求承办部门在一个半月内书面向代表反馈，经认真办理，答复率达100%，解决了群众关心的一些实际问题。指导建立县、乡级人大代表接待选民活动日制度，推动基层人大创建“人大代表之家”，明确建设规范和活动要求，全市已建成528个。认真落实代表小组活动计划，组织引导代表小组积极开展活动。代表们围绕园区建设、发展旅游业、新农村建设等专题，进行视察和调研，为我市更好更快发展献计献策。
　　坚持和健全代表工作机制。不断加强与代表的联系，全年共邀请36名代表列席常委会会议，82名代表参加专项视察、调研活动。坚持开展主任接待代表日活动，落实主任会议成员和专职委员联系代表制度，全年共接待联系走访代表116人次。完善代表履职记录卡制度，促进代表积极履职。推广县、乡级人大代表向选区选民述职的做法，强化代表的职务意识和接受选民监督的意识。加强街道人大工委工作，积极发挥职能作用。组织开展评选表彰2005—2006年度市人大代表活动先进小组和2006年度优秀建议活动，评选出8个代表活动先进小组、28件优秀建议，分别给予表彰。
　　四、适应形势发展，加强常委会及机关建设
　　为适应改革发展和民主法制建设的新形势，常委会不断加强自身建设，努力提高工作水平和实效。
　　重视理论和法律学习。为了提高常委会组成人员的政治素质和法律水平，组织学习了党章、《江泽民文选》及十六届六中全会和省、市党代会精神，开展了树立“八荣八耻”社会主义荣辱观教育。监督法颁布后，及时制定学习计划，组织专题学习，进一步统一思想认识，深刻领会精神实质。市委书记、市人大常委会主任季建业同志就深入学习监督法，进一步规范和加强人大监督工作作了重要讲话。同时结合常委会重点议题，举办了安全生产法、水污染防治法、文物保护法等5次专题讲座。
　　加强常委会及机关制度建设。去年11月，人大常委会党组以学习贯彻中央9号文件和省委23号文件为重点，向市委常委会汇报了人大工作情况。市委转发了关于进一步发挥市人大代表作用，加强市人大常委会制度建设的若干意见。按照监督法的规定，制定了市人大机关贯彻实施监督法的若干意见，并对相关工作制度进行认真梳理，修订了市人大常委会议事规则和讨论、决定重大事项的规定。强化人大信访工作，升格工作机构，完善信访工作制度，加大督办力度，努力维护群众利益。一年来，共受理来信710件，接待来访1006人次，督办全国人大交办的信访件136件，做到件件有反馈、事事有交待。
　　扩大人大工作的公开度。召开了全市人大宣传工作会议，明确了人大宣传工作的要求和重点，进一步加强和规范人大宣传工作。在全省率先对人大常委会会议试行网络视频直播，并通过“党报在线”进行互动交流，使常委会工作进一步公开、透明。坚持并改进市民旁听市人大常委会会议制度，一年来，共有32名市民旁听了常委会会议。重视办好扬州人大网站，不断扩大信息量和参与度，通过网站向市民征集常委会2007年度议题安排的建议。继续与新闻单位共同办好“人民与权力”等专版专栏，提高《扬州人大》刊物质量，多层面、多角度宣传人民代表大会制度。
　　认真做好调研工作。对重点议题的调研，由常委会领导分别带队，相关工委共同参与，市、县两级人大联动开展，力求弄清情况，找准问题，提出高质量的意见和建议，全年形成33份调查报告，对推动政府科学决策起到积极作用。为进一步解放思想，拓宽思路，组织常委会部分组成人员赴京津地区考察调研。市地方人大工作研究会以“发挥地方人大作用，积极推进新农村建设”为主题，交流了39篇论文，取得较好成效。
　　加强对县、乡两级人大工作的指导。去年12月，召开了全市人大工作会议，各县（市、区）人大交流开展人大工作的情况和经验，研究新形势下加强和改进人大工作的举措。举办乡镇人大主席论坛。加强与外地人大的工作交流，承办了全国部分城市人大常委会秘书长会议。加强对外交往，先后接待了来自澳大利亚等9个国家的议会代表团和友好人士，并组团赴俄罗斯、日本、韩国等国家进行友好访问，宣传了人民代表大会制度，促进了交流与合作。
　　一年来，市人大常委会较好地完成了市五届人大四次会议提出的各项任务。在这里，我谨代表市五届人大常委会，向为人大工作付出辛勤劳动的市人大代表，向给予人大工作关心、支持和配合的各县（市、区）人大常委会，各行政机关、司法机关和社会各界、全市人民表示衷心的感谢！
　　过去的一年，常委会工作中还存在一些问题和不足，主要是：监督工作存在一些薄弱环节，监督力度和效果与人民群众的期望还有差距；代表活动的实效需要进一步提高；制度建设有待于进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中切实加以改进。
　　各位代表，今年是党的十七大召开之年，是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。市人大常委会将在中共扬州市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会和省、市党代会及市委五届二次全会精神，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，切实履行宪法和法律赋予的职责，全面贯彻实施监督法，不断加强代表工作和自身建设，努力开创人大工作新局面，为构建社会主义和谐社会，加快“全面达小康、建设新扬州”的进程做出积极的贡献。
　　一、围绕全市发展大局，认真审议决定重大事项
　　主要审议市政府关于上半年国民经济、社会发展计划执行和建设社会主义新农村情况汇报，拟作出关于加快新农村建设的决议。审查批准2006年度市级财政决算，听取并审议上半年财政预算执行情况、2007年财政预算预计执行和2008年财政预算初步安排情况的汇报，加强对财政预算执行情况和有关资金安排使用情况的审查。根据选举法和地方组织法的有关规定，作出关于市、县、乡三级人民代表大会换届选举问题的决定和召开市六届人大一次会议的决定。依法做好人事任免工作，坚持拟任命人员任前法律考试和拟任职发言制度。督促实施有关决议决定，重点促进关于在全市公民中实施法制宣传教育第五个五年规划的决议、关于深入推进法治扬州建设的决议的贯彻实施；抓好常委会审议意见的落实和反馈工作。
　　二、全面贯彻实施监督法，不断提高监督实效
　　依照监督法的规定，综合运用听取和审议专项工作报告、开展执法检查等形式，实施工作监督和法律监督，促进依法行政、公正司法。主要听取和审议市政府关于强化政府服务、支持重点企业发展，关于生态市建设，关于发展城乡社区卫生服务体系，关于文化博览城年度建设，关于为民办实事项目实施，关于反商业贿赂工作等情况的专项汇报，以及听取市政府关于重大项目安排情况的汇报。对行政许可法、治安处罚法在我市的实施情况进行执法检查，听取农产品质量安全法贯彻实施情况的汇报。此外，通过主任会议和专项调研、督查等形式，听取市政府关于加强省级开发园区建设、推进产业集聚，关于改善金融环境、促进中小企业发展，关于加快县域经济发展，关于市区城建项目实施，关于发展城市公共交通，以及旅游业发展情况的汇报；听取市中级法院立案工作、市检察院法律监督工作情况的汇报。做好规范性文件的备案审查工作。
　　三、加强和改进代表工作，充分发挥代表作用
　　一是改进代表议案、建议督办工作。引导代表深入开展调查研究，提出较高质量的议案和建议。听取并审议承办机关办理代表建议情况的汇报，加大督查力度。对本届以来所办建议进行“回头看”，提高建议解决率和代表满意率。二是提高代表活动实效。加强对闭会期间代表活动的组织和指导，坚持和完善“统一见面日”活动，抓好代表小组活动和“代表之家”的推广工作。坚持常委会负责同志接待代表日、常委会组成人员联系代表等制度，邀请代表列席常委会会议，参加执法检查等活动。
　　三是做好代表履职的服务保障工作。及时通报常委 会和“一府两院”重要工作情况，保障代表知情权。及时了解代表活动的信息和动态，总结代表工作经验，督促解决代表反映的重要问题。新届人大代表选出来后，重点抓好新代表的培训。
　　四、精心组织指导，做好换届选举工作
　　从今年下半年起，市、县、乡三级人大进行换届选举。把换届选举工作列入重要议事日程，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，统筹安排，及早调研，精心组织，加强对县、乡两级人大代表直接选举工作的指导，确保换届选举工作顺利进行。
　　五、切实加强自身建设，不断提高履职能力
　　坚持理论学习中心组和常委会学法制度，加强理论和法律法规学习，提高思想理论水平，增强民主法制意识。继续组织好监督法学习，深入领会监督法精神实质。制定、完善常委会各项制度，促进人大工作进一步规范化、程序化、法制化。加强人大宣传工作，办好《扬州人大》、新闻媒体专栏专刊和人大网站，加快机关信息化建设。加强机关干部思想、作风和组织建设，重视机关干部的培养、提拔、使用和交流工作，不断提高人大干部的整体素质。
　　各位代表，让我们在中共扬州市委的领导下，解放思想，扎实工作，同心同德，团结奋进，为加快实现“全面达小康、建设新扬州”奋斗目标做出新的更大的贡献。